各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委：

　　現(xiàn)將全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李鐵映同志在第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議上所作《全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查＜中華人民共和國(guó)建筑法＞實(shí)施情況的報(bào)告》印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，針對(duì)《建筑法》貫徹實(shí)施中存在的問(wèn)題，認(rèn)真整改，進(jìn)一步加大《建筑法》的貫徹執(zhí)行力度。

　　附件：全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)建筑法》實(shí)施情況的報(bào)告

　　建設(shè)部

　　二00三年十一月六日

全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)建筑法》實(shí)施情況的報(bào)告

　　（——2003年10月27日在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議上全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)　李鐵映）

委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

　　根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查計(jì)劃，今年7月至9月中旬，全國(guó)人大常委會(huì)組成執(zhí)法檢查組，對(duì)《中華人民共和國(guó)建筑法》（以下簡(jiǎn)稱建筑法）的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。檢查組首先聽(tīng)取了建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委、交通部、高法、高檢等單位的匯報(bào)。然后分成5個(gè)小組，赴黑龍江、陜西、河南、江蘇、四川省檢查建筑法實(shí)施情況。成思危副委員長(zhǎng)和我分別參加了5省的檢查活動(dòng)。同時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)還委托天津、山西、山東、廣西、甘肅5省（區(qū)、市）人大檢查了本地區(qū)的貫徹實(shí)施情況。

　　建筑法是規(guī)范我國(guó)各類房屋建筑及其附屬設(shè)施建造和安裝活動(dòng)的重要法律，它的基本精神：一是保證建筑工程質(zhì)量和安全；二是規(guī)范和保障建筑各方主體的權(quán)益。這次執(zhí)法檢查的重點(diǎn)是：各級(jí)政府及其有關(guān)部門、法院、檢察院嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法的情況；建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行法定建設(shè)程序的情況；建筑市場(chǎng)秩序和工程招投標(biāo)情況；建設(shè)單位拖欠工程款的情況；建筑工程質(zhì)量安全狀況和工程監(jiān)理情況；建筑法需要修改完善的問(wèn)題。

　　檢查期間，檢查組聽(tīng)取了5省人大、政府、法院、檢察院的匯報(bào)，赴28個(gè)市縣進(jìn)行了檢查，召開(kāi)了56個(gè)有建筑各方主體、專家學(xué)者和人大代表參加的座談會(huì)，實(shí)地檢查和抽查了108個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，走訪了居民住戶，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。通過(guò)檢查基本掌握了法律實(shí)施的情況，發(fā)現(xiàn)了法律實(shí)施中的突出問(wèn)題，研究了解決問(wèn)題的措施。

　　這次執(zhí)法檢查引起了各方面的關(guān)注，達(dá)到了預(yù)期的效果。它再次表明，執(zhí)法檢查是人大開(kāi)展監(jiān)督工作的基本形式，是貫徹“依法治國(guó)”方略的重要方式，是反映民情民意、維護(hù)人民群眾根本利益的重要途徑。對(duì)于督促和支持依法行政和公正司法，推動(dòng)法律的有效實(shí)施，宣傳普及法律，促進(jìn)我國(guó)法制建設(shè)的不斷完善，具有重要的作用。現(xiàn)將這次執(zhí)法檢查的主要情況報(bào)告如下：

　　一、成效

　　從檢查情況看，各級(jí)人大、政府、法院、檢察院對(duì)貫徹實(shí)施建筑法，是認(rèn)真負(fù)責(zé)的，做了大量工作，建筑法的實(shí)施取得了明顯成效。

　　（一）加強(qiáng)宣傳教育，完善配套法規(guī)

　　建筑法于1997年11月通過(guò)，1998年3月1日開(kāi)始實(shí)施。5年來(lái)，各級(jí)人大、政府及有關(guān)部門、法院、檢察院加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署宣傳和執(zhí)法工作。各地利用廣播、電視、報(bào)紙、刊物等新聞媒體，采用編印學(xué)習(xí)資料、舉辦培訓(xùn)班和知識(shí)競(jìng)賽等多種形式，開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，普及建筑法知識(shí)，提高干部和群眾特別是建筑市場(chǎng)各方主體的執(zhí)法和守法意識(shí)。

　　建筑法頒布后，國(guó)務(wù)院相繼發(fā)布了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建筑工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》，建設(shè)部制定了21件規(guī)章。各地人大、政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加強(qiáng)與建筑法配套的地方性法規(guī)、規(guī)章建設(shè)。全國(guó)有31個(gè)省（區(qū)、市）制定了50多件相關(guān)地方性法規(guī)和大量規(guī)章及規(guī)范性文件，廢止了一批不適應(yīng)建筑業(yè)發(fā)展的文件規(guī)定。通過(guò)完善法規(guī)、規(guī)章，使建筑法的有關(guān)規(guī)定得到細(xì)化和補(bǔ)充，增強(qiáng)了法律的操作性，初步建立起比較完善的建筑法律制度，有力地促進(jìn)了建筑法的貫徹實(shí)施。

　　（二）努力執(zhí)行建筑法規(guī)定的各項(xiàng)制度

　　各級(jí)建設(shè)行政主管部門和有關(guān)部門加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)、發(fā)承包管理，大力推行建筑項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)，工程招標(biāo)水平和招標(biāo)率都有明顯提高。全國(guó)97%的地級(jí)以上城市逐步建立和規(guī)范了有形建筑市場(chǎng)。許多城市設(shè)立了工程建設(shè)交易服務(wù)中心，將多個(gè)政府有關(guān)職能部門集中在建設(shè)工程交易中心聯(lián)合辦公，辦理工程報(bào)建、施工圖審查、招投標(biāo)、合同備案、質(zhì)量報(bào)監(jiān)、安全報(bào)監(jiān)、施工許可證發(fā)放等手續(xù)，實(shí)行“一站式”、“一條龍”服務(wù)。江蘇省昆山市建設(shè)工程交易中心研制開(kāi)發(fā)了建設(shè)管理計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)行基本建設(shè)程序全過(guò)程的電子化管理，提高招標(biāo)工作的效率和透明度。有形建筑市場(chǎng)功能的發(fā)揮，使得建筑市場(chǎng)正逐步實(shí)現(xiàn)由無(wú)形到有形、由無(wú)序到有序的轉(zhuǎn)變。

　　各級(jí)建設(shè)行政主管部門加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，依法對(duì)建筑企業(yè)資質(zhì)及從業(yè)人員資格進(jìn)行審查。河南省實(shí)施了施工企業(yè)資質(zhì)初審、復(fù)審、會(huì)審“三審制”和當(dāng)事人回避制度，對(duì)達(dá)不到新資質(zhì)要求的施工企業(yè)、勘察設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位，嚴(yán)格依法清理，全省建筑企業(yè)總數(shù)由5350家壓縮到2873家，減少45%.通過(guò)加強(qiáng)建筑企業(yè)資質(zhì)和人員資格管理，提高了建筑企業(yè)專業(yè)化程度和從業(yè)人員素質(zhì)，建筑企業(yè)結(jié)構(gòu)得到改善，減少了違法違規(guī)行為的發(fā)生。

　　各級(jí)政府和有關(guān)部門在執(zhí)法過(guò)程中，注意執(zhí)行施工許可、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收備案等法定程序和制度，加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，改革工程投標(biāo)報(bào)價(jià)方式，促進(jìn)建筑市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行和健康發(fā)展。

　　（三）加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，不斷提高工程質(zhì)量安全水平

　　各級(jí)政府和有關(guān)部門采取措施，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理和監(jiān)督。在管理工作中，進(jìn)一步明確建筑各方主體的質(zhì)量責(zé)任，強(qiáng)化工程建設(shè)程序管理。重點(diǎn)工程、大型公用事業(yè)項(xiàng)目、成片開(kāi)發(fā)住宅小區(qū)普遍實(shí)行了監(jiān)理制，推行建筑關(guān)鍵部位和工序的旁站式監(jiān)理。落實(shí)工程竣工驗(yàn)收備案制度，加強(qiáng)對(duì)備案材料的審查。在監(jiān)督工作中，將工程質(zhì)量和建筑市場(chǎng)主體質(zhì)量責(zé)任掛鉤，加強(qiáng)工程質(zhì)量的檢查和巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處理。許多省市還建立了工程質(zhì)量舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話，發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督建筑質(zhì)量和安全。全國(guó)工程建設(shè)質(zhì)量總體水平不斷提高，建設(shè)部開(kāi)展的兩年一次全國(guó)房屋建筑工程質(zhì)量抽查結(jié)果表明，工程質(zhì)量抽查合格率由1996年的84.2%上升到2001年的95.4%.

　　各級(jí)政府和有關(guān)部門督促建筑企業(yè)落實(shí)建筑工程安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立安全事故責(zé)任追究制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)，強(qiáng)化安全大檢查，開(kāi)展專項(xiàng)治理，消除事故隱患。全國(guó)建筑安全總體形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)。2002年，建筑業(yè)每百億元產(chǎn)值死亡人數(shù)為6.97，比1998年下降40.58%.

　　（四）大力整頓建筑市場(chǎng)秩序，依法查處違法違規(guī)行為

　　各級(jí)政府、法院、檢察院不斷加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊建筑領(lǐng)域違法違規(guī)行為。1999年以來(lái)，國(guó)務(wù)院將建筑市場(chǎng)作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重點(diǎn)，開(kāi)展了建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察和整頓建筑市場(chǎng)工作。各級(jí)建設(shè)行政主管部門共查處有違法違規(guī)行為的工程項(xiàng)目2.4萬(wàn)多個(gè)，違法違規(guī)單位1.6萬(wàn)多家。陜西省從規(guī)范業(yè)主行為、查處轉(zhuǎn)包和違法分包、提高建設(shè)行政主管部門依法行政水平等方面入手，大力整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)，同時(shí)把嚴(yán)肅查處與建章立制結(jié)合起來(lái)，實(shí)行標(biāo)本兼治，取得較好效果。四川省每年都開(kāi)展工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)拉網(wǎng)式大檢查，五年來(lái)共抽查工程項(xiàng)目5200余個(gè)，對(duì)276個(gè)項(xiàng)目分別處以整改或停工處罰。全國(guó)法院系統(tǒng)1998年至2002年審理建筑違法案件30多萬(wàn)件。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)2001年以來(lái)受理建筑工程重大事故案件1860件，批準(zhǔn)逮捕2276人。通過(guò)對(duì)違法犯罪案件的檢察和審判，維護(hù)了各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，有力打擊了違法犯罪行為。

　　各省（區(qū)、市）人大普遍開(kāi)展了建筑法實(shí)施情況的檢查。黑龍江省人大常委會(huì)連續(xù)3年開(kāi)展建筑法執(zhí)法檢查，抓住重點(diǎn)問(wèn)題，采取多種方式，檢查了100多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，督促政府和法院、檢察院改進(jìn)執(zhí)法工作，強(qiáng)化了人大的法律監(jiān)督作用。

　　以上表明，5年來(lái)，建筑法的實(shí)施情況總的是好的。建筑法的頒布實(shí)施，使我國(guó)建筑業(yè)走上了依法治業(yè)的軌道，工程質(zhì)量整體水平穩(wěn)中有升，建筑市場(chǎng)秩序趨于規(guī)范，安全生產(chǎn)形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)，重大質(zhì)量安全事故有所減少，保障和促進(jìn)了建筑業(yè)的快速發(fā)展。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)字，1998年至2002年，建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15.2%；施工房屋面積年均增長(zhǎng)10.9%；竣工房屋面積年均增長(zhǎng)12.1%；建筑業(yè)增加值占GDP比重穩(wěn)定在6.6%至6.8%之間，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門中居第四位。建筑業(yè)的快速發(fā)展，改善了城鄉(xiāng)面貌，提高了人民的居住和生活水平，提供了大量就業(yè)崗位，促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。這些成績(jī)的取得，建筑法功不可沒(méi)。

　　二、問(wèn)題

　　在肯定成效的同時(shí)，應(yīng)該看到，法律實(shí)施中還存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要有：

　　（一）工程質(zhì)量和安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻

　　組近年來(lái)，建筑工程質(zhì)量和安全事故仍時(shí)有發(fā)生。據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，2002年施工死亡人數(shù)1297人，僅次于交通和煤礦。2002年6月28日，河南省鄭州市一項(xiàng)“重點(diǎn)工程”，因違法分包，施工企業(yè)未采取有效安全措施，升降機(jī)冒頂、脫軌，造成5人死亡，1人重傷。檢查組在黑龍江省檢查期間，該省發(fā)生了兩起嚴(yán)重質(zhì)量安全事故。7月24日，北安市和平小學(xué)擴(kuò)建教學(xué)樓發(fā)生樓體坍塌，造成死亡16人，傷6人；7月23日，哈爾濱香坊區(qū)一幢居民住宅樓陽(yáng)臺(tái)墜落，造成死亡3人，傷3人。

　　從檢查情況看，建筑各方主體不同程度地存在著質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)，責(zé)任不落實(shí)，管理薄弱，甚至違法違規(guī)的現(xiàn)象。有的建設(shè)單位壓工期、壓造價(jià)；有的勘察、設(shè)計(jì)單位和施工企業(yè)不嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，偷工減料，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，安全防護(hù)投入不足，造成工程質(zhì)量安全隱患。當(dāng)前，住宅質(zhì)量問(wèn)題群眾反映強(qiáng)烈，如地基下沉、墻體開(kāi)裂、滲漏水、建筑材料以次充好，劣質(zhì)裝修材料造成環(huán)境污染，甚至危害住戶健康等，成為消費(fèi)者投訴的熱點(diǎn)。

　　（二）拖欠工程款和農(nóng)民工工資嚴(yán)重

　　各地反映，當(dāng)前拖欠建筑工程款相當(dāng)普遍，并且呈逐年上升趨勢(shì)。據(jù)建設(shè)部提供的數(shù)字，到2002年，全國(guó)建設(shè)單位累計(jì)拖欠施工企業(yè)工程款達(dá)3365億元，相當(dāng)于當(dāng)年建筑業(yè)總產(chǎn)值的19.6%.從檢查的5省看，2002年，工程款累計(jì)拖欠額分別相當(dāng)于本省建筑業(yè)總產(chǎn)值的12.2%至33.9%.僅陜西建工集團(tuán)一家企業(yè)累計(jì)被拖欠工程款達(dá)11.6億元。從全國(guó)的情況看，拖欠最為嚴(yán)重的是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和政府投資工程，分別占拖欠總額的39.6%和26.7%.值得注意的是，政府技資工程形成的拖欠，嚴(yán)重?fù)p害了政府形象，助長(zhǎng)了拖欠之風(fēng)的蔓延。

　　由于建設(shè)單位拖欠工程款和一些其他因素，施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資和材料款也相當(dāng)普遍。有的施工企業(yè)反映，他們的項(xiàng)目經(jīng)理為了躲債，春節(jié)都不敢在家過(guò)年。今年9月，在江蘇省南京市北極閣風(fēng)景區(qū)工地施工的農(nóng)民工討要拖欠工資，不但沒(méi)有解決，反而造成一名農(nóng)民工被砍傷手指。拖欠農(nóng)民工工資和材料款不僅擾亂了市場(chǎng)秩序，妨礙了經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，還直接影響社會(huì)穩(wěn)定。

　　（三）工程招投標(biāo)中“黑白合同”問(wèn)題突出

　　各地反映，建設(shè)單位與投標(biāo)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通，搞虛假招標(biāo)，明招暗定，簽訂“黑白合同”的問(wèn)題相當(dāng)突出。所謂“黑合同”，就是建設(shè)單位在工程招投標(biāo)過(guò)程中，除了公開(kāi)簽訂的合同外，又私下與中標(biāo)單位簽訂合同，強(qiáng)迫中標(biāo)單位墊資帶資承包、壓低工程款等。“黑合同”違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》和建筑法的有關(guān)規(guī)定，極易造成建筑工程質(zhì)量隱患，既損害施工方的利益，最終也損害建設(shè)方的利益。在檢查中，檢查組了解到這個(gè)問(wèn)題不僅相當(dāng)普遍，而且難以查處。

　　在工程招投標(biāo)中，有些勘察設(shè)計(jì)和施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、越級(jí)承攬、出借資質(zhì)證書(shū)；有些工程先承諾后招標(biāo)，內(nèi)部串標(biāo)，歧視性發(fā)標(biāo)；有些工程故意縮短投標(biāo)時(shí)間，縮小公告范圍，不按法律規(guī)定程序評(píng)標(biāo)。這些違法行為，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)秩序，助長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。

　　（四）建筑領(lǐng)域腐敗行為屢禁不止

　　目前在招投標(biāo)、項(xiàng)目審批、設(shè)備和材料采購(gòu)中行賄受賄、貪污腐敗問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。一些施工企業(yè)為承攬工程大肆行賄，一些手中掌握工程建設(shè)大權(quán)的腐敗分子為獲取非法利益鋌而走險(xiǎn)，索賄受賄，貪污挪用工程建設(shè)資金。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)查處的行賄受賄案件中，發(fā)生在建筑領(lǐng)域的占二分之一以上。1998年以來(lái)，四川省檢察機(jī)關(guān)立案查處工程建設(shè)領(lǐng)域的貪污賄賂案件319件，均屬大案要案。

　　此外，建筑法實(shí)施中還存在著施工許可制度執(zhí)行不嚴(yán)；工程監(jiān)理不到位，監(jiān)理人員整體素質(zhì)不高；資質(zhì)資格管理薄弱；建設(shè)審批程序繁瑣；一些部門、行業(yè)割裂市場(chǎng)，排斥競(jìng)爭(zhēng)以及地方保護(hù)等問(wèn)題。

　　產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因是多方面的。一是有些部門和地方執(zhí)法不嚴(yán)，法制觀念淡薄，把依法行政與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來(lái)；有的甚至以言代法，以權(quán)壓法，直接干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)，破壞法定建設(shè)程序。二是有些地方不從本地實(shí)際出發(fā)，亂鋪攤子，濫上項(xiàng)目，搞“政績(jī)工程”、“形象工程”，對(duì)此還缺乏有效的監(jiān)督和制約手段，少數(shù)省的建設(shè)管理體制不順，省、市、縣三級(jí)都有重點(diǎn)工程和開(kāi)發(fā)區(qū)工程，存在監(jiān)管漏洞。三是建筑市場(chǎng)供大于求的矛盾突出。據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，2002年底全國(guó)建筑從業(yè)人員達(dá)3893萬(wàn)人，建筑企業(yè)有6.6萬(wàn)家。大量低素質(zhì)的包工隊(duì)涌入建筑市場(chǎng)，導(dǎo)致激烈無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)；建筑企業(yè)結(jié)構(gòu)也不夠合理，具有規(guī)模效益的企業(yè)較少，專業(yè)承包企業(yè)不足，不適應(yīng)建筑業(yè)迅速發(fā)展的需要。四是建筑各方主體利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，一些違法犯罪行為比較隱蔽，權(quán)錢交易時(shí)有發(fā)生，如何依法治業(yè)，既保護(hù)各方主體合法權(quán)益，又打擊違法違規(guī)行為，面臨新的挑戰(zhàn)。五是隨著建筑業(yè)發(fā)展和投資主體多元化，法律實(shí)施環(huán)境發(fā)生了很大變化，已由5年前建筑企業(yè)為主導(dǎo)的市場(chǎng)，轉(zhuǎn)變成建設(shè)單位為主導(dǎo)的市場(chǎng)，建設(shè)單位行為不規(guī)范成為影響建筑市場(chǎng)秩序的重要原因，而法律對(duì)此缺乏相應(yīng)的規(guī)定。

　　三、建議

　　針對(duì)建筑法貫徹實(shí)施中存在的問(wèn)題，檢查組提出以下建議：

　　（一）進(jìn)一步提高對(duì)貫徹實(shí)施建筑法重要性的認(rèn)識(shí)

　　建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)中具有重要地位和作用。建筑業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，直接關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)立的大局，關(guān)系到黨和國(guó)家的威信，關(guān)系到人民群眾的安居樂(lè)業(yè)。建筑法是建筑各方主體利益的保護(hù)法，是人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全均保障法，是建筑市場(chǎng)秩序的維護(hù)法，是建筑業(yè)健康發(fā)展的促進(jìn)法。嚴(yán)格執(zhí)行建筑法，是全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)最廣大人民群眾利益的具體體現(xiàn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、政府及有關(guān)部門、法院、檢察院要充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施建筑法的重要意義，加大宣傳教育和普及力度，有針對(duì)性地解決不符合法律規(guī)定的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，增強(qiáng)自身及建筑各方主體和社會(huì)公眾的法制意識(shí)，形成良好的執(zhí)法氛圍，促進(jìn)建筑業(yè)快速健康發(fā)展。

　　（二）從保護(hù)人民群眾利益的高度抓好工程質(zhì)量和安全

　　保證建筑工程的質(zhì)量和安全，是貫穿建筑法的一條主線。“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”。建筑物的質(zhì)量反映了建筑市場(chǎng)秩序的狀況，反映了工程管理和科技水平，反映了依法治業(yè)水平。工程質(zhì)量隱患是顆“定時(shí)炸彈”，隨時(shí)會(huì)爆炸。對(duì)工程質(zhì)量必須高度重視，人命關(guān)天，大意不得。各級(jí)政府及有關(guān)方面要嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理；全面推行工程監(jiān)理制度，提高監(jiān)理人員整體素質(zhì)；認(rèn)真解決工程結(jié)構(gòu)、消防、環(huán)境等質(zhì)量安全隱患；嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序和工程建設(shè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，建立建筑工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。特別是要提高居民住宅的建筑質(zhì)量，使人民群眾住上放心房。同時(shí)，要堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立建筑企業(yè)質(zhì)量與安全綜合評(píng)價(jià)體系；狠抓農(nóng)民工上崗培訓(xùn)，提高他們的安全意識(shí)和操作水平；要改革現(xiàn)有工程風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制，建立工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度，促進(jìn)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平不斷提高。

　　（三）從查處“黑白合同”入手規(guī)范和監(jiān)督建設(shè)單位行為

　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，投資主體日益多元化，加之建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)民工大量增加，勘察、設(shè)計(jì)特別是施工單位數(shù)量劇增，建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。建設(shè)單位作為建設(shè)項(xiàng)目的資金供應(yīng)方、工程招標(biāo)方，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于相對(duì)有利的地位。在這種情況下，規(guī)范建筑各方主體行為，重點(diǎn)應(yīng)是規(guī)范建設(shè)單位行為，只有這樣，才能保護(hù)建筑各方主體利益，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。

　　要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位行為的規(guī)范和監(jiān)督，嚴(yán)肅查處簽訂“黑白合同”等違法行為。要充分認(rèn)識(shí)“黑白合同”的嚴(yán)重性和危害性，下決心解決這個(gè)問(wèn)題。政府在投資建設(shè)項(xiàng)目時(shí)要帶頭遵守法律，同時(shí)要改革政府投資工程管理方式，按照“建管分離、用建分離”和專業(yè)化管理的原則，逐步建立權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范的建設(shè)管理體制及運(yùn)行機(jī)制。

　　（四）認(rèn)真解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題

　　建設(shè)單位拖欠工程款并引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，需要引起高度重視。建議國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組織力量，對(duì)政府投資工程拖欠工程款和農(nóng)民工工資的情況進(jìn)行一次全面清理清查。要在制度上、法律上解決政府投資工程拖欠工程款問(wèn)題，并防止發(fā)生新的拖欠。要從貫徹“三個(gè)代表”重要思想的高度，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，迅速采取有力措施，糾正拖欠農(nóng)民工工資這種違法行為。對(duì)有拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的單位，要依據(jù)《勞動(dòng)法》、《合同法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，責(zé)令限期補(bǔ)發(fā)；逾期不補(bǔ)發(fā)的，要依法做出嚴(yán)肅處理。建議在3年內(nèi)基本解決這個(gè)問(wèn)題。

　　（五）建議將建筑法修訂列入十屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃

　　1997年制定的建筑法，針對(duì)當(dāng)時(shí)建筑市場(chǎng)實(shí)際情況和需要，主要對(duì)建筑工程從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收的各個(gè)環(huán)節(jié)和建筑工程質(zhì)量安全等作了規(guī)定，發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和建筑業(yè)的迅速發(fā)展，建筑市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生了重大變化。特別是我國(guó)加入世貿(mào)組織后，國(guó)外企業(yè)開(kāi)始涌入，我國(guó)建筑企業(yè)走出國(guó)門，市場(chǎng)環(huán)境的變化日益加快和復(fù)雜化。在這種情況下，建筑法的有些規(guī)定已明顯不適應(yīng)新形勢(shì)的要求，不適應(yīng)我國(guó)加入世貿(mào)組織后建筑業(yè)對(duì)外開(kāi)放的要求，不適應(yīng)民營(yíng)企業(yè)大量增加和建筑業(yè)市場(chǎng)化、現(xiàn)代化的要求。

　　在執(zhí)法檢查過(guò)程中，各地反映了許多建筑法本身存在的問(wèn)題和不足，主要有：建筑法的適用范圍偏窄，監(jiān)督管理體制不順；缺少規(guī)范和監(jiān)督建設(shè)單位行為的條款；對(duì)解決拖欠工程款問(wèn)題沒(méi)有做出規(guī)定；工程承發(fā)包中總包和分包的規(guī)定已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況；缺少公共健康安全和建筑環(huán)境質(zhì)量的條款；法律責(zé)任的規(guī)定過(guò)于原則，缺乏操作性；與《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》等相關(guān)法律的銜接不夠等。各地迫切希望修改建筑法，并提出了一些具體修改意見(jiàn)和建議。檢查組認(rèn)真研究了這些意見(jiàn)和建議，認(rèn)為它們具有重要的參考價(jià)值。建議將建筑法修訂列入十屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，盡早啟動(dòng)法律的修改工作。

　　委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

　　剛剛閉幕的黨的十六屆三中全會(huì)，是在新世紀(jì)新階段全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》指出，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和科技進(jìn)步加快的國(guó)際環(huán)境，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)，必須加快推進(jìn)改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步注入強(qiáng)大動(dòng)力；要全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)督，確保法律法規(guī)的有效實(shí)施。這對(duì)于建筑法的執(zhí)行和修訂都具有重要的指導(dǎo)意義。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步做好經(jīng)濟(jì)立法和監(jiān)督工作，為建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)建筑業(yè)的健康快速發(fā)展，提供完備的法制保證。

　　以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。