國有企業改革是國家整個經濟體制改革的中心環節，是從整體上搞好國有經濟、發揮國有經濟主導作用的一項重要舉措，也是調整和完善所有制結構的一項重要內容。十四屆三中全會提出的“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度建設是十分重要的國企改制的方針，對指導國企從計劃邁向市場起到了非常積極的作用。特別是十五大召開以來，國企改制呈現出新的發展趨勢，企業在產權結構上由國家所有的一元化結構走向國家、集體、法人、自然人所有等多元產權結構，也就是“產權制度改革”，到了這個階段進入了國企改制的深層次。一直以來國企改制都受到各方面的持續關注，其根本原因在于國企改制關系到國家、社會以及廣大職工的根本利益。國企改制過程中的資產處置、員工安置、產權重組等如何規范，以及改制后企業如何改變觀念、如何發展、如何加強監督與約束、如何塑造企業核心競爭力等問題，都是國企改制必須面對的事實。

從目前國有企業改制的實踐看，國企改制的重點仍主要集中在調整產權結構，規范企業形式上，更多地強調了“產權清晰”，而忽視了“管理科學”。其實，國有企業改制不僅需要在企業的產權結構上予以變革，更需要在企業管理模式和運行機制上進行創新，從根本上轉換決策、用人、激勵這三大機制，這樣才能使企業成為市場競爭主體，從而實現國企改制的最終目的。

一、轉換決策機制

國有企業經歷了公司制改革后都建立了股東會、董事會、監事會，但由于從產權結構上仍是國有股一股獨大，存在著所有者缺位，缺乏決策、制衡、監督機制。大多數國企改制后，都面臨“老三會”向“新三會”過度的問題，建立和健全公司的治理結構明確決策機制是經營的關鍵，否則會陷入“一人堂”的決策怪圈。因此，公司的重大決策應由股東會和董事會依法做出，股東不得直接或間接損害公司及其他股東的權益，對公司董事、監事候選人的提名，應嚴格遵循法律、法規和公司章程規定的條件和程序。

國有企業董事長、總經理一般都由政府委派，這樣一種治理結構，從出資人方看問題在于，公司內資產所有者缺位，導致在實際運作中所有者的權力行使難以到位，進而容易出現“內部人控制”問題;同時，由于資產所有者是公司追求利潤的最主要的源動力所在，如果所有者權力行使不到位，公司追求利潤的動力就大受影響;從另一個角度看，作為國有獨資的公司，國家所有就是全民所有(根據憲法規定)，因此，某種意義上講，它又是股權高度分散的股份有限公司。由于每個人的股份都很少，每一股東都不會因自己對企業經營者的監督努力而獲得太多的收益，理性的選擇就是“搭便車”，于是大家就都沒有積極性去監督企業的經營者，從而也容易形成經營者大權獨攬的內部人控制現象。