主要的矛盾有：

1、小企業(yè)整體出讓、兼并、分立的合同當(dāng)事人不履行合同，或不全面履行合同，形成糾紛后，企業(yè)停頓，職工下崗無(wú)收入，上街堵路或找政府討說(shuō)法;

2、在簽署兼并或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同或協(xié)議過(guò)程中，出讓方或者某一當(dāng)事方，不履行對(duì)相關(guān)債務(wù)和隱蔽債務(wù)、或有債務(wù)的告知義務(wù)，形成糾紛給收購(gòu)方造成損失，形成糾紛;

3、在國(guó)企的公司制改建中，采取多種規(guī)避法律的行為，架空債務(wù)，逃避債務(wù)，不事先征求債權(quán)人的意見(jiàn)，以剝離的優(yōu)良資產(chǎn)組建新的公司，把債務(wù)留在原有的空殼企業(yè)。形成糾紛后，新老企業(yè)均被債權(quán)人告上法庭，查封了企業(yè)的房產(chǎn)、設(shè)備，致使企業(yè)停產(chǎn)，職工無(wú)收入;

4、國(guó)企改制中涉及的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，違法暗箱操作，如低評(píng)，有意規(guī)避拍賣程序，設(shè)法不進(jìn)場(chǎng)交易等，造成國(guó)有資產(chǎn)流失;

5、國(guó)企改制后，企業(yè)由于歷史金融債務(wù)以及職工欠包袱沉重，企業(yè)運(yùn)營(yíng)困難重重，但債權(quán)銀行將該債權(quán)打包轉(zhuǎn)讓給金融資產(chǎn)管理公司，資產(chǎn)公司又將該債權(quán)打包轉(zhuǎn)讓給外國(guó)公司，此后被訴至法院，企業(yè)資產(chǎn)被查封或被執(zhí)行，職工賴以生存的資產(chǎn)不復(fù)存在，造成職工生活無(wú)著，直至上街或到政府上訪;

6、由于政府有個(gè)別的政策導(dǎo)向有誤，造成目前有些已改制企業(yè)面臨再次重組的難題。最典型的就是集體或小型國(guó)有企業(yè)的所謂“股份合作制改建”。這類已改制企業(yè)，現(xiàn)在運(yùn)作良好的不多，企業(yè)運(yùn)作艱難的占多數(shù)，一部分已面臨停產(chǎn)關(guān)閉或?yàn)l臨破產(chǎn)。其原因是多方面的，股份合作制形式無(wú)論從理論與實(shí)踐的任何一個(gè)角度分析，存在“先天不足”與“后天缺乏營(yíng)養(yǎng)”等一系列發(fā)展障礙：(1)設(shè)立股份合作制企業(yè)沒(méi)有充分的法律依據(jù)，這是造成股份合作制企業(yè)的“先天不足”根本問(wèn)題;(2)合作企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置普遍不合理，職工股東權(quán)益經(jīng)常受到侵害;(3)法人治理與企業(yè)管理兩個(gè)法律概念在合作企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)常被混淆規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)嚴(yán)重缺失;(4)股份合作制企業(yè)股東大會(huì)制度實(shí)行的是“每人享有一票的表決權(quán)”，一般按照企業(yè)章程的規(guī)定，重大事項(xiàng)由股東大會(huì)決定股東大會(huì)的決策效率經(jīng)常趕不上市場(chǎng)的變化需要;(5)由于股份合作企業(yè)規(guī)模小，設(shè)備陳舊，產(chǎn)品老化，企業(yè)沒(méi)有發(fā)展后勁，金融機(jī)構(gòu)一般不愿意向股份合作企業(yè)發(fā)放貸款，造成該類企業(yè)融資難;(6)該類企業(yè)選擇經(jīng)營(yíng)者的范圍只能限于本企業(yè)，一些經(jīng)營(yíng)能力、管理能力以及與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的融通能力強(qiáng)的職業(yè)經(jīng)理人才被排斥在外，嚴(yán)重桎梏了企業(yè)的發(fā)展。由于前述的諸多不利因素和先天不足，成為企業(yè)的發(fā)展不可逾越的瓶頸或障礙，因此企業(yè)要求再次進(jìn)行重組改制的呼聲很高，也造成了企業(yè)改制成本的重復(fù)與浪費(fèi)。

7、改制后的企業(yè)，甚至包括實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度的公司制企業(yè)，并不按照規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作，仍然按照老的國(guó)有企業(yè)的模式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理，穿新鞋走老路，甚至違法逃廢公司債務(wù)，造成糾紛和訴訟，反而造成企業(yè)不能正常運(yùn)營(yíng)。

8、改制企業(yè)對(duì)職工安置欠帳，是改制企業(yè)遺留問(wèn)題中最為普遍和嚴(yán)重的問(wèn)題。主要表現(xiàn)是：國(guó)有企業(yè)改制為非國(guó)有或國(guó)有非控股企業(yè)，沒(méi)有對(duì)職工依法進(jìn)行職工安置，即沒(méi)有進(jìn)行大家常說(shuō)的“職工身份置換”，沒(méi)有對(duì)這些職工給予解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，職工安置費(fèi)打了白條;甚至有的改制企業(yè)強(qiáng)迫職工用解除合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金對(duì)企業(yè)投資入股。

9、改制過(guò)程中，企業(yè)或企業(yè)的上級(jí)主管部門剝奪了職工的民主權(quán)利，職工安置方案不經(jīng)職工代表大會(huì)審議通過(guò)，或者搞形式上通過(guò)，有的安置方案沒(méi)有職工代表簽字，只有工會(huì)蓋章。造成職工對(duì)企業(yè)資產(chǎn)狀況、企業(yè)改制目標(biāo)、職工安置方案等不知情，這些改制程序違規(guī)現(xiàn)象，一定程度上侵害了職工的合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益，形成職工的上訪和不穩(wěn)定因素;

10、改制過(guò)程中，企業(yè)或企業(yè)的上級(jí)主管部門應(yīng)當(dāng)一次性支付給職工的歷史欠費(fèi)，如工資、醫(yī)療費(fèi)、公積金、應(yīng)進(jìn)入個(gè)人賬戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷補(bǔ)助、住房補(bǔ)貼等拖欠嚴(yán)重。造成職工上訪和堵政府大門，因此而產(chǎn)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件呈大幅度上升的趨勢(shì)，形成新的社會(huì)不穩(wěn)定因素。

11、關(guān)于國(guó)有退出企業(yè)和破產(chǎn)企業(yè)的問(wèn)題。大部分該類企業(yè)屬于“資不抵破”，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)甚至不夠支付破產(chǎn)費(fèi)用，職工安置費(fèi)過(guò)低，造成破產(chǎn)退出企業(yè)的職工上訪、群訪增多，另外，企業(yè)破產(chǎn)成本過(guò)高、破產(chǎn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)破產(chǎn)積極性不高、企業(yè)開(kāi)辦的社會(huì)職能移交難等委托都在不同程度的困擾著破產(chǎn)企業(yè)。盡管按照各級(jí)政府出臺(tái)了一些有一定力度的規(guī)定或?qū)嵤圆荒軓母旧辖鉀Q職工安置費(fèi)用過(guò)低的問(wèn)題。也是由于再就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，下崗職工再就業(yè)難，造成社會(huì)不穩(wěn)定因素。

怎么解決：

1、嚴(yán)格執(zhí)行政府和最高法院的有關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定，妥善處理好國(guó)企改制遺留的問(wèn)題。

據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前涉及或與國(guó)企改制有關(guān)的規(guī)范性文件大約有80多件，已經(jīng)形成了比較配套和比較系統(tǒng)的國(guó)企改制的法規(guī)和政策依據(jù)系統(tǒng)。如《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》、《關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定〉的通知》、《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見(jiàn)》、還有地方政府的一系列規(guī)范性文件等。

2、鑒于國(guó)企改制過(guò)程中，存在一系列的合同、協(xié)議等屬于私法調(diào)整的范圍的問(wèn)題，凡是該類問(wèn)題形成的糾紛，應(yīng)當(dāng)按照民事訴訟法、仲裁法和最高法院的有關(guān)司法解釋，依法以訴訟或仲裁等方式解決。

3、維護(hù)職工群眾合法權(quán)益，破解改革成本難題。堅(jiān)持以人為本，實(shí)施惠民政策，籌集職工安置費(fèi)用，各級(jí)政府從財(cái)政注入部分專項(xiàng)資金，財(cái)政支付破產(chǎn)企業(yè)離退休職工有關(guān)費(fèi)補(bǔ)貼，出臺(tái)有關(guān)土地變現(xiàn)政策，用于安置職工，償還職工內(nèi)部欠款，多層面的解決困擾政府和企業(yè)的巨額改革成本欠缺的問(wèn)題。維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。政府對(duì)破產(chǎn)和改制重組企業(yè)職工安置就業(yè)情況及離退休人員安置管理等情況登記造冊(cè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。積極推進(jìn)企業(yè)退休人員以及企業(yè)特殊群體的社會(huì)化管理服務(wù)工作。企業(yè)退休人員以及企業(yè)特殊群體的社會(huì)化管理服務(wù)工作的問(wèn)題。

4、解決國(guó)有企業(yè)的歷史遺留問(wèn)題。繼續(xù)做好主輔分離、輔業(yè)改制工作，進(jìn)一步做好分離企業(yè)辦社會(huì)職能的工作，政府應(yīng)當(dāng)督促和協(xié)調(diào)企業(yè)辦社會(huì)職能的不增加負(fù)擔(dān)情況下的平移，進(jìn)一步減輕國(guó)有企業(yè)的社會(huì)和歷史包袱。

5、確實(shí)企業(yè)破產(chǎn)成本嚴(yán)重不足的，對(duì)破產(chǎn)企業(yè)欠繳的各種破產(chǎn)企業(yè)職工的社會(huì)保險(xiǎn)，由政府財(cái)政適當(dāng)給予補(bǔ)貼或由政府協(xié)調(diào)社保機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)減免。

6、政府各級(jí)主管機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化工作責(zé)任，健全相互之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，禁止相互推諉和不負(fù)責(zé)任。強(qiáng)化企業(yè)職工思想教育工作，爭(zhēng)取廣大職工對(duì)國(guó)企改制工作的支持;積極做好國(guó)企改制后職工再就業(yè);加大資金籌集力度，解決國(guó)企改制資金缺口問(wèn)題;重視國(guó)企改制后職工安置工作，確保社會(huì)穩(wěn)定;完善國(guó)企改制的善后工作，妥善解決遺留問(wèn)題。

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