金融案件執(zhí)行難的原因有哪些

(一)金融部門自身的原因。首先，由于金融部門管理不嚴(yán)，信貸人員素質(zhì)不高，工作不負(fù)責(zé)任等因素，在貸款前調(diào)查時(shí)沒(méi)有對(duì)借款人及擔(dān)保人的還款能力、及財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，貸款中審查時(shí)沒(méi)有詳細(xì)地記錄借款人及擔(dān)保人的基本信息，貸款后也沒(méi)有及時(shí)對(duì)金融債權(quán)進(jìn)行跟蹤維權(quán)，甚至還存在相當(dāng)數(shù)量的“人情貸”、“關(guān)系貸”、“指令貸”等情況，以致造成執(zhí)行時(shí)部分被執(zhí)行人信息難尋、財(cái)產(chǎn)難控的局面。

其次，部分金融機(jī)構(gòu)為了提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，曾在上世紀(jì)90年代中期進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，實(shí)施精簡(jiǎn)人員，競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制，一大批老信貸員因不適應(yīng)新的工作環(huán)境而被迫買斷下崗。而這些老信貸員經(jīng)辦的貸款一旦進(jìn)入訴訟執(zhí)行程序，往往執(zhí)行起來(lái)相當(dāng)困難。本院在執(zhí)行案件時(shí)經(jīng)常遇到這種情況，新接手的信貸員往往對(duì)之前放貸的借款人及擔(dān)保人了解不多，而那些下崗的老信貸員往往對(duì)上述人員的情況比較熟悉。但在實(shí)際執(zhí)行中，這些已下崗的老信貸員卻往往不愿意配合原單位及法院的工作：一是對(duì)買斷自己的原單位抱有怨恨情緒;二是與被執(zhí)行人大都有特殊的關(guān)系，不愿意得罪被執(zhí)行人;三是配合原單位的執(zhí)行工作得不到任何回報(bào)。在這種情況下，法院的執(zhí)行難度增加。

三是金融機(jī)構(gòu)訴訟維權(quán)方式手段單一。在對(duì)執(zhí)行結(jié)果的追求上，往往只愿意接受現(xiàn)金回收，不愿意接受以物抵債、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)等結(jié)果，給法院執(zhí)行工作造成難度。

(二)被執(zhí)行人方面的原因。首先，被執(zhí)行人確實(shí)無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。金融執(zhí)行案件的被執(zhí)行人如果還能夠支付利息，也很難進(jìn)入到訴訟執(zhí)行這個(gè)層面。被執(zhí)行人為自然人的，大都因?yàn)樯饨?jīng)營(yíng)失敗，或家庭出現(xiàn)重大變故如重大疾病、天災(zāi)人禍等，導(dǎo)致陷入困境，無(wú)力還貸。被執(zhí)行人為企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織的，往往處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)或臨近倒閉、破產(chǎn)的狀況，甚至有的企業(yè)人去樓空，無(wú)現(xiàn)金執(zhí)行，在執(zhí)行中就只能對(duì)其廠房、土地使用權(quán)以及機(jī)器設(shè)備進(jìn)行處置，但由于皖北地區(qū)公開(kāi)市場(chǎng)體系不夠健全，處置變現(xiàn)相當(dāng)困難。

其次，被執(zhí)行人惡意逃避債務(wù)。實(shí)踐中，部分被執(zhí)行企業(yè)千方百計(jì)逃債、賴賬，采用改制、分立、合并、破產(chǎn)等手段，逃避應(yīng)承擔(dān)的銀行債務(wù)。特別是在企業(yè)改制、破產(chǎn)過(guò)程中，違規(guī)操作、暗箱操作大量存在，導(dǎo)致執(zhí)行中難以查控被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，即便投入大量人力、物力，多方尋找被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)及線索，也往往收效甚微。被執(zhí)行人為自然人的，有的為了躲避債務(wù)，長(zhǎng)年外出，甚至多少年都不回家一次，有的被執(zhí)行人與其家庭成員或近親屬搞假分家、假贈(zèng)與、假離婚，致使財(cái)產(chǎn)所有權(quán)真實(shí)歸屬與表面情況不一致，導(dǎo)致人難找、財(cái)難查的局面。

再次，皖北地區(qū)尤其阜陽(yáng)市，是人力資源輸出大市，外出務(wù)工人員多，人口流動(dòng)性大，相當(dāng)一部分被執(zhí)行人外出居無(wú)定所，行蹤無(wú)法確定，財(cái)產(chǎn)難以查詢。

最后，社會(huì)誠(chéng)信體系不完善，被執(zhí)行人誠(chéng)信意識(shí)匱乏，法律意識(shí)淡薄。許多被執(zhí)行人認(rèn)為金融機(jī)構(gòu)的錢都是國(guó)家的，對(duì)金融欠款能拖則拖，能躲則躲，不愿自覺(jué)履行。甚至有些被執(zhí)行人認(rèn)為拖欠金融機(jī)構(gòu)的貸款達(dá)到一定的年限，國(guó)家就會(huì)自動(dòng)核銷，不用再還了。還有一部分被執(zhí)行人認(rèn)為雖是以自己的名義貸款，但實(shí)際款項(xiàng)是別人用的，法院應(yīng)該去執(zhí)行實(shí)際用款人，對(duì)法院的執(zhí)行有很強(qiáng)的抵觸情緒。這些都給執(zhí)行帶來(lái)了一定的困難。

(三)法院系統(tǒng)內(nèi)部的原因。一是部分法院重審判輕執(zhí)行。認(rèn)為審判才是法院的主業(yè)，所以在實(shí)際工作中往往對(duì)執(zhí)行工作不夠重視，執(zhí)行力度不夠。

二是不重視執(zhí)行部門隊(duì)伍建設(shè)。有的法院認(rèn)為法院執(zhí)行工作只是體力活，沒(méi)有技術(shù)含量，不需要很精的專業(yè)知識(shí)。在人員配備方面，業(yè)務(wù)精良的人員往往分配在審判庭，一定程度上造成執(zhí)行部門人員整體素質(zhì)不高的結(jié)果。

三是金融案件執(zhí)行激勵(lì)措施不到位。由于法院重審判輕執(zhí)行，在辦案激勵(lì)措施上往往向?qū)徟袓徫粌A斜，這一定程度上挫傷了執(zhí)行人員的辦案積極性。

四是少數(shù)執(zhí)行人員工作態(tài)度不端正。沒(méi)有站在切實(shí)維護(hù)申請(qǐng)執(zhí)行人利益的角度去想問(wèn)題，干工作。往往接到金融執(zhí)行案件后，只是到銀行查查是否有存款就完結(jié)了事，沒(méi)有深入地、詳盡地調(diào)查被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線索。在沒(méi)有調(diào)查到被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的情況下，又往往草率地終結(jié)本次執(zhí)行程序。

五是執(zhí)行人員不注重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),一味憑經(jīng)驗(yàn)辦案。對(duì)新頒布的執(zhí)行法律法規(guī)缺乏學(xué)習(xí)領(lǐng)悟，針對(duì)執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，沒(méi)有積極探索有效的執(zhí)行方式及技巧。

(四)社會(huì)執(zhí)法環(huán)境的影響。一是地方保護(hù)主義嚴(yán)重。有些被執(zhí)行人特別國(guó)有企業(yè)或集體企業(yè)，與當(dāng)?shù)卣兄Ыz萬(wàn)縷的聯(lián)系，在某些方面有著共同的利益，且某些地方或部門領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄，法律意識(shí)不強(qiáng)，濫用權(quán)力，非法干預(yù)人民法院的執(zhí)行工作。在這種環(huán)境下，對(duì)被執(zhí)行人企業(yè)采取強(qiáng)制措施，勢(shì)必受到當(dāng)?shù)卣膶訉幼钃希瑘?zhí)行困難可想而知。

二是人情案、關(guān)系案現(xiàn)象依然嚴(yán)重。在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，若對(duì)被執(zhí)行人采取強(qiáng)制措施，往往會(huì)有幾個(gè)甚至十幾個(gè)人打電話求情，這往往也干擾了執(zhí)行人員的辦案進(jìn)程。

三是公開(kāi)市場(chǎng)體系不健全。尤其是拍賣市場(chǎng)，正處在逐步建立的過(guò)程中，非現(xiàn)金財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)困難，以致金融機(jī)構(gòu)往往只愿意接受現(xiàn)金，不愿意采取以物抵債或債轉(zhuǎn)股等形式實(shí)現(xiàn)債權(quán)。

四是社會(huì)誠(chéng)信體系不健全。被執(zhí)行人缺乏誠(chéng)信意識(shí)，欠債不還在有些被執(zhí)行人看來(lái)，似乎是天經(jīng)地義的事，是合法、合情、合理的事，“我沒(méi)有錢還，我就是不還錢，你們法院也不能把我一家老小怎么地”的意識(shí)依然存在。

(五)執(zhí)行法規(guī)不健全。目前，涉及執(zhí)行的法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》、《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》、《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定(試行)》、《最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》執(zhí)行程序若干問(wèn)題的解釋》、《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封扣押凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》、《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行中拍賣變賣財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》等。雖然上述法律法規(guī)對(duì)法院執(zhí)行工作作出規(guī)定，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及社會(huì)的進(jìn)步，新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，上述執(zhí)行法規(guī)已很難適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)下的執(zhí)行工作。《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百一十一條第一款第(六)項(xiàng)雖然規(guī)定了被執(zhí)行人拒不履行人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定的，可以根據(jù)情節(jié)給予罰款、拘留，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。但這種規(guī)定實(shí)際上是籠統(tǒng)的、空洞的，不具有系統(tǒng)性、實(shí)用性和可操作性。首先，在實(shí)際執(zhí)行中，十五天的拘留期限往往起不到威懾作用，個(gè)別被執(zhí)行人為了耍賴，甚至主動(dòng)要求拘留。其次，給予被執(zhí)行人罰款的決定，往往也很少適用，申請(qǐng)執(zhí)行人的款項(xiàng)被執(zhí)行人姑且不愿意還，法院的罰款可想而知往往也很難實(shí)現(xiàn)。至于追究被執(zhí)行人的刑事責(zé)任，也往往因?yàn)榫S護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，縮小矛盾對(duì)立而極少適用。由此可知，由于沒(méi)有一套系統(tǒng)的、具體的強(qiáng)制執(zhí)行法規(guī)，法院在對(duì)被執(zhí)行人適用強(qiáng)制措施時(shí)，往往不知其所，瞻前顧后，致使案件執(zhí)行舉步維艱。

(六)聯(lián)動(dòng)執(zhí)行機(jī)制不健全。金融案件執(zhí)行工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的、整體的工作，既需要申請(qǐng)執(zhí)行人積極提供被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線索，更需要公安、房產(chǎn)、土地、銀行、新聞媒體、社區(qū)等各部門的大力配合。只有這樣，才能推動(dòng)金融案件執(zhí)行的順利進(jìn)行，才能維護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益，才能維護(hù)司法權(quán)威與尊嚴(yán)。但在實(shí)際執(zhí)行中，雖然《關(guān)于查詢、凍結(jié)、扣劃企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體銀行存款的通知》、《最高人民法院、國(guó)土資源部、建設(shè)部關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和國(guó)土資源房地產(chǎn)管理部門協(xié)助執(zhí)行若干問(wèn)題的通知》已分別頒布并實(shí)施多年，但“協(xié)助執(zhí)行人難求”的現(xiàn)狀卻一直存在。比如，個(gè)別金融部門借領(lǐng)導(dǎo)簽批手續(xù)、系統(tǒng)升級(jí)、要復(fù)印執(zhí)行人員身份證件、等待授權(quán)等理由拖延執(zhí)行時(shí)間，不協(xié)助法院執(zhí)行，甚至還出現(xiàn)個(gè)別銀行幫助被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移資金情況。這些都在一定程度上給法院的執(zhí)行工作帶來(lái)了相當(dāng)?shù)碾y度。

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