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寧波
完善央行票據考核措施的建議
要重視現場檢查在票據考核中的作用，適時開展，準確掌握深化農村信用社改革試點成果的真實性。按照人民銀行總行統一部署，現在對農村信用社央行票據置換考核采取的是非現場方式，這種方式具有方便、快捷的優點，可以及時反映農村信用社改革試點的進度和效果，但缺點是無法對報表和資料的真實性進行準確認定，無法對農村信用社增資擴股、不良資產降比和法人治理、內控有效性進行直觀把握。而開展現場檢查恰恰可以很好地解決這一問題。
對資本充足率和不良資產降比硬性指標與法人治理、內控有效性、信息披露等柔性指標進行分階段考核，糾正農村信用社將“買機制”變成“買指標”的錯誤做法。部分地區農村信用社將央行票據兌付標準簡單理解為只要達到或超過規定的資本充足率、不良貸款降幅不低于50%的兩個指標便能順利通過，對于完善法人治理結構、加強內控有效性、提高信息披露的透明性和公開性，認為無法量化而未加以應有的重視，甚至是不重視。在這種情況下，我們可以考慮對實際操作作如下調整：
一是分兩步走。通過開展現場檢查，先對資本充足率指標、不良資產降比指標的真實性進行全面核查，對確實達到了考核要求的農村信用社，按50%的比例先行兌付，其余50%在一定期限內視法人治理、內控有效性建設進程給以兌付。在這里可以再設一個參照系數，就是以上硬性指標在此期間不可以出現明顯下降甚至重新低于規定標準。
二是同步走、分先后。就是由人民銀行各省會中心支行在充分調查研究的基礎上，制定符合本省實際的、農村作用社在短期內可以達到的，能對法人治理、內控有效性和信息披露進行考核的量化標準，先對這部分指標進行考核，合格后再對資本充足率、不良資產降比等硬性指標進行考核。
盡快明確農村信用社增資擴股過程中存款化股金與貸款化股金的界定標準。目前，以央行票據置換方式取得資金支持的農村信用社首要任務就是增資擴股。我們通過現場檢查發現，當前各地困難農村信用社存在比例不等的存款化股金和貸款化股金，但表現形式卻又各不一樣，由于沒有一個較權威的認定標準，給考核認定帶來一些。(全文請閱讀《中國金融》印刷版2005年第23期)
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