全民所有制企業(yè)也稱(chēng)為國(guó)有企業(yè)，其財(cái)產(chǎn)是屬于全民所有的，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，全民所有制企業(yè)的形式是多樣化的，雖然全民所有制企業(yè)形式多樣，但是改制的程序以及法律依據(jù)卻是具有一致性的。具體來(lái)說(shuō)，上海市工商局全民所有制企業(yè)改制的流程是如何規(guī)定的?

上海市工商局全民所有制企業(yè)改制的流程：

全民所有制企業(yè)改制流程指引企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化、整合，不可避免的需對(duì)全民所有制企業(yè)改制、重組。作為國(guó)有資產(chǎn)的整合，整合的法律依據(jù)及程序合法性應(yīng)給予特別關(guān)注。

一、法律依據(jù)

全民所有制企業(yè)改制的法律依據(jù)主要有：

(一)全國(guó)人大常委會(huì)法律：

1、《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，人大常委會(huì)制定， 2009年5月1日生效;

2、《中華人民共和國(guó)公司法》，人大常委會(huì)制定，2006年1月1日生效;

（二)國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章：

1、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)[2003] 96號(hào)文件)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委制定，2003年11月30日生效;

2、《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》(國(guó)資委、財(cái)政部令第3號(hào)令)，國(guó)務(wù)院財(cái)政部、國(guó)資委制定，2004年2月1日生效;

3、《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》(國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2005]78號(hào)文件)，財(cái)政部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委制定，2005年4月1日生效;

4、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2005]60號(hào)文件)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委制定、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)，2005年12月19日生效;

5、《國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)的通知》(國(guó)資發(fā)改革[2006]131號(hào)文件)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委制定，2006年7月21日生效。

二、“改制”的內(nèi)涵與外延

現(xiàn)有法律、法規(guī)對(duì)國(guó)有企業(yè)改制的內(nèi)涵并無(wú)明確界定。就其外延而言，國(guó)辦發(fā)[2003] 96號(hào)文件第一條規(guī)定“國(guó)有企業(yè)改制應(yīng)采取重組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、合資、轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)和股份制、股份合作制等多種形式進(jìn)行”，《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》第三十九條規(guī)定：“本法所稱(chēng)企業(yè)改制是指：

1、國(guó)有獨(dú)資企業(yè)改為國(guó)有獨(dú)資公司;

2、國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司改為國(guó)有資本控股公司或者非國(guó)有資本控股公司;

3、國(guó)有資本控股公司改為非國(guó)有資本控股公司。”據(jù)此，廣義的國(guó)有企業(yè)改制應(yīng)包括：企業(yè)組織形式的變更(如全民所有制企業(yè)改制為公司)、資產(chǎn)重組、增資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、合資等等;其實(shí)質(zhì)是企業(yè)組織形式及國(guó)有成份的變更。凡在前述外延內(nèi)的“改制”行為均應(yīng)受本文第一部分所述法律依據(jù)之約束。

三、全民所有制企業(yè)改制為有限責(zé)任公司的法律程序

全民所有制企業(yè)改制，最常見(jiàn)的是清產(chǎn)核資、資產(chǎn)剝離、優(yōu)化重組后，改制為有限責(zé)任公司。此過(guò)程中，可以不引入第三方，原股東不變，直接改制為國(guó)有獨(dú)資公司;也可以引入民間或其他國(guó)有股東，改變?cè)髽I(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)，提高資本效率。依據(jù)本文第一部分所提法律規(guī)定，一般而言，無(wú)論采取何種改制方式，均應(yīng)遵循以下程序：

方案制定→方案審批→清產(chǎn)核資→財(cái)務(wù)審計(jì)→資產(chǎn)評(píng)估→征得債權(quán)金融機(jī)構(gòu)同意→職代會(huì)同意→律師出具法律意見(jiàn)書(shū)→實(shí)施改制方案及后續(xù)工作的開(kāi)展。

四、重視財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估

財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估除涉及國(guó)資資產(chǎn)監(jiān)管外，還涉及公司注冊(cè)管理制度，在國(guó)企改制中應(yīng)給與特別重視。

首先，本文第一、三部分所述國(guó)企改制的規(guī)定，多數(shù)為強(qiáng)制性規(guī)范，從國(guó)企改制監(jiān)管角度看，應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶袷亍?/p>

其次，《公司法》第二十七條第二款規(guī)定，“對(duì)作為出資的非貨幣財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)評(píng)估作價(jià)，核實(shí)財(cái)產(chǎn)，不得高估或者低估作價(jià)。”《公司注冊(cè)資本登記管理規(guī)定》第十七條規(guī)定“非公司企業(yè)按《公司法》改制為公司、有限責(zé)任公司變更為股份有限公司時(shí)，折合的實(shí)收股本總額不得高于公司凈資產(chǎn)額。原非公司企業(yè)、有限責(zé)任公司的凈資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)由具有評(píng)估資格的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估作價(jià)，并由驗(yàn)資機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)資。”《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1602號(hào)--驗(yàn)資》第十四條第4項(xiàng)規(guī)定：“以凈資產(chǎn)折合實(shí)收資本的，或以資本公積、盈余公積、未分配利潤(rùn)轉(zhuǎn)增注冊(cè)資本及實(shí)收資本的，應(yīng)當(dāng)在審計(jì)的基礎(chǔ)上按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定審驗(yàn)其價(jià)值。”據(jù)此規(guī)定，改制為公司時(shí)，從公司法要求的資本充實(shí)及驗(yàn)資、注冊(cè)登記管理等角度看，均要求審計(jì)、評(píng)估。

需要根據(jù)人大常委所指定規(guī)定法律的規(guī)定進(jìn)行，一般會(huì)經(jīng)過(guò)方案制定→方案審批職代會(huì)同意→實(shí)施改制方案流程，對(duì)于具體的落實(shí)改制時(shí)，還需要繼續(xù)資產(chǎn)評(píng)估以及獲得驚人機(jī)構(gòu)的同意等，在改制方案實(shí)施后，需要做好監(jiān)督工作。

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