關(guān)鍵詞:債務(wù)清理個(gè)人破產(chǎn)自然人破產(chǎn)重整清算

內(nèi)容提要:晚近由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消費(fèi)形態(tài)之變更，隨著信用制度之?dāng)U大發(fā)展，無論企業(yè)法人抑或自然人，負(fù)擔(dān)多重債務(wù)而無力清償之情形，已成為嚴(yán)重之社會問題，有鑒于臺灣地區(qū)及中國大陸在自然人債務(wù)清理法制之議題仍處于法制之新生階段，本文爰分析臺灣地區(qū)《消費(fèi)者債務(wù)清理?xiàng)l例》之相關(guān)制度，期能作為兩岸未來增修法規(guī)之比較參考。

一、前言

晚近由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消費(fèi)形態(tài)之變更，隨著信用制度之?dāng)U大發(fā)展，無論企業(yè)法人抑或自然人，負(fù)擔(dān)多重債務(wù)而無力清償之情形，已成為嚴(yán)重之社會問題。如何清理種多重債務(wù)，使其能解放而重建經(jīng)濟(jì)、社會生活，實(shí)為世界各國當(dāng)前甚為重要之議題。然而，就此議題之理解上，各國因其民情、立法沿革等不同背景，致使立法模式、用語各有不同，也因此極易造成理解上之困難。[1]是以本文爰定義債務(wù)清理”之對象，即指在其債務(wù)到期應(yīng)償付時(shí)，陷于清償不能，或其資產(chǎn)小于負(fù)債之狀態(tài)之債務(wù)人。[2]所謂債務(wù)清理法制”，即系處理債務(wù)人無力償債時(shí)之法律制度，其內(nèi)容應(yīng)涵蓋破產(chǎn)、清算”、重整、更生、債務(wù)調(diào)整”、和解、債務(wù)協(xié)商”等各式不同制度。[3]

就自然人債務(wù)清理法制”之議題，美、日等其他國家均早已確立相關(guān)之機(jī)制。然而臺灣地區(qū)及中國大陸，就此議題卻同時(shí)處于法制之新生階段，臺灣地區(qū)因2005年年底爆發(fā)雙卡風(fēng)暴，于2006年4月由金管會先予推動債務(wù)協(xié)商機(jī)制”，為緊急因應(yīng)此社會經(jīng)濟(jì)狀況之變遷，學(xué)者專家在不到一年之時(shí)間，即完成《消費(fèi)者債務(wù)清理?xiàng)l例草案》（簡稱消債條例或債清條例），此草案已于2007年7月11日公布，定于9個(gè)月后的2008年4月11日施行。[4]而中國大陸地區(qū)歷經(jīng)12年的多次修改，終于在2006年8月27日通過《企業(yè)破產(chǎn)法》，該法于2007年6月1日起施行，惟該法仍將非法人組織及自然人”排除在破產(chǎn)主體之外，隨著實(shí)踐的發(fā)展及學(xué)界對此議題之高度關(guān)注，自然人債務(wù)清理法制”之議題，勢必成為下一波之修正重點(diǎn)。是以，本文爰分析臺灣地區(qū)《消費(fèi)者債務(wù)清理?xiàng)l例》之相關(guān)制度，期能作為兩岸未來增修法規(guī)之比較參考。

二、債務(wù)清理制度之目標(biāo)與功能

（一）債務(wù)清理制度的目標(biāo)

依聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會《債務(wù)清理法制立法指南》第一部分有效和高效率的債務(wù)清理法制的關(guān)鍵目標(biāo)”的內(nèi)容，主要包括以下九個(gè)方面：1．為市場提供確定性以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長。2．資產(chǎn)價(jià)值最大化；3．在清算和重組之間求得平衡；4．確保對處境相近的債權(quán)人的公平待遇；5．規(guī)定及時(shí)、高效并公正地解決破產(chǎn)事務(wù)；6．保全破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)以便公平分配給債權(quán)人；7．確保有一部鼓勵(lì)收集和提供資料的有透明度和可預(yù)測的破產(chǎn)法；8．承認(rèn)原已存在的債權(quán)人的權(quán)利，就優(yōu)先債權(quán)的排序確定明確的規(guī)則；9．建立跨國界破產(chǎn)的框架。[5]

（二）債務(wù)清理制度的功能

無論自然人或法人，于社會經(jīng)濟(jì)上皆為經(jīng)濟(jì)個(gè)體，倘其個(gè)人之債務(wù)已不能清償時(shí)，并非僅單涉及己身，若債務(wù)人之經(jīng)濟(jì)狀況持續(xù)惡化，債權(quán)人之資產(chǎn)無法獲得清償而持續(xù)惡化，將對其他個(gè)人或企業(yè)出現(xiàn)連鎖影響，導(dǎo)致連串社會經(jīng)濟(jì)問題。債務(wù)清理制度之目的在于謀求債務(wù)人經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇更生”及債權(quán)人公平受償之雙重機(jī)能”，因此債務(wù)清理法制其有構(gòu)筑社會經(jīng)濟(jì)防火墻之功能，以緩和社會經(jīng)濟(jì)狀況之惡化。

三、自然人債務(wù)清理法制之形態(tài)

分析各國債務(wù)清理法制之立法可分為三種形態(tài)：[6]

（一）清算型（liquidation）

也就是依據(jù)法定程序變賣債務(wù)人所擁有的全部財(cái)產(chǎn)后，按照債權(quán)比例平均分配給各債權(quán)人。此種制度的優(yōu)點(diǎn)在于能一舉解決債務(wù)人與所有債權(quán)人間的債務(wù)清償關(guān)系，缺點(diǎn)是對債務(wù)人而言，一旦將所有財(cái)產(chǎn)變價(jià)，要從一無所有至東山再起將有相當(dāng)之困難。具體法制如美國破產(chǎn)法第七章清算，日本破產(chǎn)法及臺灣地區(qū)破產(chǎn)法第三章破產(chǎn)。[7]