關(guān)鍵詞:債務(wù)清理個(gè)人破產(chǎn)自然人破產(chǎn)重整清算
內(nèi)容提要:晚近由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消費(fèi)形態(tài)之變更,隨著信用制度之?dāng)U大發(fā)展,無論企業(yè)法人抑或自然人,負(fù)擔(dān)多重債務(wù)而無力清償之情形,已成為嚴(yán)重之社會問題,有鑒于臺灣地區(qū)及中國大陸在自然人債務(wù)清理法制之議題仍處于法制之新生階段,本文爰分析臺灣地區(qū)《消費(fèi)者債務(wù)清理?xiàng)l例》之相關(guān)制度,期能作為兩岸未來增修法規(guī)之比較參考。
一、前言
晚近由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消費(fèi)形態(tài)之變更,隨著信用制度之?dāng)U大發(fā)展,無論企業(yè)法人抑或自然人,負(fù)擔(dān)多重債務(wù)而無力清償之情形,已成為嚴(yán)重之社會問題。如何清理種多重債務(wù),使其能解放而重建經(jīng)濟(jì)、社會生活,實(shí)為世界各國當(dāng)前甚為重要之議題。然而,就此議題之理解上,各國因其民情、立法沿革等不同背景,致使立法模式、用語各有不同,也因此極易造成理解上之困難。[1]是以本文爰定義債務(wù)清理”之對象,即指在其債務(wù)到期應(yīng)償付時(shí),陷于清償不能,或其資產(chǎn)小于負(fù)債之狀態(tài)之債務(wù)人。[2]所謂債務(wù)清理法制”,即系處理債務(wù)人無力償債時(shí)之法律制度,其內(nèi)容應(yīng)涵蓋破產(chǎn)、清算”、重整、更生、債務(wù)調(diào)整”、和解、債務(wù)協(xié)商”等各式不同制度。[3]
就自然人債務(wù)清理法制”之議題,美、日等其他國家均早已確立相關(guān)之機(jī)制。然而臺灣地區(qū)及中國大陸,就此議題卻同時(shí)處于法制之新生階段,臺灣地區(qū)因2005年年底爆發(fā)雙卡風(fēng)暴,于2006年4月由金管會先予推動債務(wù)協(xié)商機(jī)制”,為緊急因應(yīng)此社會經(jīng)濟(jì)狀況之變遷,學(xué)者專家在不到一年之時(shí)間,即完成《消費(fèi)者債務(wù)清理?xiàng)l例草案》(簡稱消債條例或債清條例),此草案已于2007年7月11日公布,定于9個(gè)月后的2008年4月11日施行。[4]而中國大陸地區(qū)歷經(jīng)12年的多次修改,終于在2006年8月27日通過《企業(yè)破產(chǎn)法》,該法于2007年6月1日起施行,惟該法仍將非法人組織及自然人”排除在破產(chǎn)主體之外,隨著實(shí)踐的發(fā)展及學(xué)界對此議題之高度關(guān)注,自然人債務(wù)清理法制”之議題,勢必成為下一波之修正重點(diǎn)。是以,本文爰分析臺灣地區(qū)《消費(fèi)者債務(wù)清理?xiàng)l例》之相關(guān)制度,期能作為兩岸未來增修法規(guī)之比較參考。
二、債務(wù)清理制度之目標(biāo)與功能
(一)債務(wù)清理制度的目標(biāo)
依聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會《債務(wù)清理法制立法指南》第一部分有效和高效率的債務(wù)清理法制的關(guān)鍵目標(biāo)”的內(nèi)容,主要包括以下九個(gè)方面:1.為市場提供確定性以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長。2.資產(chǎn)價(jià)值最大化;3.在清算和重組之間求得平衡;4.確保對處境相近的債權(quán)人的公平待遇;5.規(guī)定及時(shí)、高效并公正地解決破產(chǎn)事務(wù);6.保全破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)以便公平分配給債權(quán)人;7.確保有一部鼓勵(lì)收集和提供資料的有透明度和可預(yù)測的破產(chǎn)法;8.承認(rèn)原已存在的債權(quán)人的權(quán)利,就優(yōu)先債權(quán)的排序確定明確的規(guī)則;9.建立跨國界破產(chǎn)的框架。[5]
(二)債務(wù)清理制度的功能
無論自然人或法人,于社會經(jīng)濟(jì)上皆為經(jīng)濟(jì)個(gè)體,倘其個(gè)人之債務(wù)已不能清償時(shí),并非僅單涉及己身,若債務(wù)人之經(jīng)濟(jì)狀況持續(xù)惡化,債權(quán)人之資產(chǎn)無法獲得清償而持續(xù)惡化,將對其他個(gè)人或企業(yè)出現(xiàn)連鎖影響,導(dǎo)致連串社會經(jīng)濟(jì)問題。債務(wù)清理制度之目的在于謀求債務(wù)人經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇更生”及債權(quán)人公平受償之雙重機(jī)能”,因此債務(wù)清理法制其有構(gòu)筑社會經(jīng)濟(jì)防火墻之功能,以緩和社會經(jīng)濟(jì)狀況之惡化。
三、自然人債務(wù)清理法制之形態(tài)
分析各國債務(wù)清理法制之立法可分為三種形態(tài):[6]
(一)清算型(liquidation)
也就是依據(jù)法定程序變賣債務(wù)人所擁有的全部財(cái)產(chǎn)后,按照債權(quán)比例平均分配給各債權(quán)人。此種制度的優(yōu)點(diǎn)在于能一舉解決債務(wù)人與所有債權(quán)人間的債務(wù)清償關(guān)系,缺點(diǎn)是對債務(wù)人而言,一旦將所有財(cái)產(chǎn)變價(jià),要從一無所有至東山再起將有相當(dāng)之困難。具體法制如美國破產(chǎn)法第七章清算,日本破產(chǎn)法及臺灣地區(qū)破產(chǎn)法第三章破產(chǎn)。[7]
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