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寧波
詳解共信托理論和訴訟信托內容
適用于公益訴訟的信托理論包括公共信托理論和訴訟信托理論。
“公共信托”理論來源于羅馬法，是指：空氣、水流、海岸、荒地等均是人類的共同財產，為了公共利益和公眾利用之目的而通過信托方式由國王或政府持有。美國學者JosephSax?于1970年在《密執(zhí)安法律評論》上發(fā)表題為《自然資源法中的公共信托理論：有效的司法干預》的文章，將公共信托理論用于環(huán)保領域。他認為：水、空氣等與人類生活密不可分的環(huán)境要素不是無主物，而是全體國民的共有財產。國民可以將他們的共有財產委托政府管理。此時，國民與政府之間的關系是委托人與受托人的關系。政府應當為全體國民管理好這些財產，未經委托人許可，不得自行處理這些財產。訴訟信托以公共信托理論為基礎。當全體國民交給國家信托管理的財產受到侵害時，國家就有義務保護信托的財產不受損害，于是，國民將自己的一部分訴權也托付給國家，這就是訴訟信托。但國家作為眾多機關的集合體，不可能自己親自出庭起訴、應訴，于是又將訴權分配給檢察機關或其他機關，由這些機關代表國家提起訴訟。當然，如果國家機關沒有依職權向法院起訴，任何一個公民均可依公共信托的理論向法院提起訴訟，以保護信托的財產
一度沸沸揚揚的“烏蘇里船歌著作權糾紛”案可作為我國訴訟信托的例證。在該案中，被告郭-頌辯稱：“目前在全國赫哲族民族鄉(xiāng)有三個，原告只是其中之一，不能代表全體赫哲族人提起訴訟。”另一被告**電視臺也辯稱：“原告沒有證據證明其有權代表所有赫哲族人民就有關民間文學藝術作品主張權利。”但法院最終確認了原告的訴權，理由是赫哲族的民間曲調“不歸屬赫哲族的某一成員，但又與每一個赫哲族成員的權益相關。因此，該民族中的每一個群體、每一個成員都有維護本民族民間文學藝術不受侵害的權利。原告作為依照憲法和法律在少數民族聚居區(qū)內設立的鄉(xiāng)級地方國家政權，即使是赫哲族部分群體的政治代表，也是赫哲族部分群體公共利益的代表。在赫哲族民間文學藝術可能受到侵害時，鑒于權利主體狀態(tài)的特殊性，為維護本區(qū)域內赫哲族公眾的利益，原告以自己的名義提起訴訟，符合憲法和法律確立的民族區(qū)域自治法律制度，且不違反法律的禁止性規(guī)定”。法院的判決理由確認了鄉(xiāng)政府的身份是民眾的公共利益的代表，根據公益信托的理論，民眾把公共利益信托給鄉(xiāng)政府管理，同時也將起訴的權利信托給鄉(xiāng)政府。據此，鄉(xiāng)政府的原告資格得到法院的承認.
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