這里的承包人主要指建筑施工企業(yè),包括施工總承包企業(yè)、施工承包企業(yè)和建筑專項分包企業(yè)。由于工程質(zhì)量是建設(shè)工程的核心所在,而施工企業(yè)的建筑施工能力則是保證工程質(zhì)量的基本條件,所以《建筑法》通過采用資質(zhì)強制性管理制度對建筑施工企業(yè)實行主體準入管理,這一點無疑屬于認定施工合同效力標準的典型效力性規(guī)范。
在由主體資格人手認定建設(shè)施工合同效力之時,《建筑施工企業(yè)資質(zhì)等級標準》、《建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《工程總承包企業(yè)資質(zhì)管理暫行規(guī)定》等規(guī)范均可作為參照標準。
這里要強調(diào)的是:越級承攬工程是建筑市場中常見的現(xiàn)象,也被諸多建筑企業(yè)作為充實業(yè)績、爭取提升自身資質(zhì)等級慣用之手段,此前有的地方法院也有認可這一現(xiàn)象、默許支持的做法。但是應當看到,這一現(xiàn)象與建筑立法以及建設(shè)工程糾紛司法實務的根本宗旨與目的——嚴格施工主體市場準入以保證工程質(zhì)量——存在對立,必須按照現(xiàn)有規(guī)定對此類裁判標準予以嚴格掌握。
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