一、抽象行政行為能否訴訟

抽象行政行為不可訴。抽象行政行為是“具體行政行為”的對(duì)稱，是指行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政管理中，針對(duì)不特定的人和事制定普遍適用的規(guī)范性文件的活動(dòng)。因行為結(jié)果是抽象規(guī)范的產(chǎn)生，故稱。如國務(wù)院制定行政法規(guī)的行為。

抽象行政行為雖然不對(duì)某一具體事件或特定人作出具體處理，但一切具體事件和特定人的行為合乎抽象規(guī)范的，均在其適用范圍以內(nèi)，抽象行政行為的結(jié)果，往往是具體行政行為的依據(jù)和條件。抽象行政行為并不直接對(duì)具體人或事作出處理，在中國不能針對(duì)其提起行政訴訟。抽象行政行為的合法性審査屬于國家權(quán)力機(jī)關(guān)和上級(jí)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)。

二、抽象行政行為的制定機(jī)關(guān)

根據(jù)立法法第71條的規(guī)定，國務(wù)院部門規(guī)章的制定機(jī)關(guān)是國務(wù)院各部、委員會(huì)、中國人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)。

這類制定機(jī)關(guān)可以分為國務(wù)院組成部門和直屬機(jī)構(gòu)兩大類。國務(wù)院部委和中國人民銀行、審計(jì)署是國務(wù)院組成部門，國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)是主管國務(wù)院某項(xiàng)專門業(yè)務(wù)的部門，如國家工商行政管理總局、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局、新聞出版署等重要行政管理部門。直屬機(jī)構(gòu)的數(shù)量和職能田各屆政府的機(jī)構(gòu)設(shè)立和法律的規(guī)定而有所不同，第九屆中央人民政府設(shè)置的直屬機(jī)構(gòu)共有17個(gè)。

制定部門規(guī)章的主體，還因?yàn)閱涡蟹傻氖跈?quán)規(guī)定而出現(xiàn)。例如，1998年12月公布的證券法第179條規(guī)定，國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)之一，是依法制定有關(guān)證券市場(chǎng)監(jiān)督管理的規(guī)章，根據(jù)第九屆中央人民政府的管理職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置，行使國務(wù)院證券監(jiān)督管理職權(quán)的機(jī)構(gòu)是國務(wù)院的直屬事業(yè)單位中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)。對(duì)此，這里行使部門規(guī)章制定權(quán)的就是國務(wù)院的事業(yè)單位。

三、抽象行政行為的制定權(quán)限

根據(jù)《立法法》第71條的現(xiàn)定，部門規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)。對(duì)此應(yīng)當(dāng)理解為，部門規(guī)章的制定權(quán)限，應(yīng)當(dāng)以法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令中對(duì)具體事項(xiàng)的規(guī)定為根據(jù)。

這就是說，部門規(guī)章是執(zhí)行性或者補(bǔ)充性的行政規(guī)范，而不是自主性的行政規(guī)范。在缺乏法律、國務(wù)院行政法規(guī)和決定、命令的情形下，國務(wù)院部門不得只是以管理需要為由主動(dòng)地制定和發(fā)布部門規(guī)章。僅就制定根據(jù)這一點(diǎn)而言，國務(wù)院部門規(guī)章的制定權(quán)限比地方政府規(guī)章要小一些。

超越一個(gè)國務(wù)院部門規(guī)章制定權(quán)限的，所涉及兩個(gè)以上國務(wù)院部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)。對(duì)此有兩個(gè)解決辦法：第一是提請(qǐng)國務(wù)院制定行政法規(guī)。它一般適用于以下情形：需要制定的事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上國務(wù)院部門的職權(quán)，但是對(duì)它們的職權(quán)范圍尚有待于國務(wù)院作出明確劃分;規(guī)章中將規(guī)定的措施只能由國務(wù)院規(guī)定或者采取的;法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院作出規(guī)定的;國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院制定行政法規(guī)的。第二是由國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章。它一般適用于以下情形：需要規(guī)定的事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上部門職權(quán)，國務(wù)院已經(jīng)對(duì)它們的職權(quán)劃分作出了明確規(guī)定;涉及兩個(gè)以上國務(wù)院部門職權(quán)的事項(xiàng)，法律規(guī)定由國務(wù)院有關(guān)部門作出規(guī)定的。涉及國務(wù)院兩個(gè)以上部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，制定行政法規(guī)條件尚不成熟，需要制定規(guī)章的，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合制定規(guī)章，否則國務(wù)院有關(guān)部門單獨(dú)制定的規(guī)章無效。

抽象行政行為更多表現(xiàn)為一些法律法規(guī)、規(guī)章的制定，也就意味著抽象行政行為針對(duì)的是大部分人，而并非僅僅針對(duì)少數(shù)人。對(duì)于這類行政行為，法律中明確規(guī)定了是不可訴的。而需要對(duì)抽象行政行為作出合法性審查的時(shí)候，往往是由國家權(quán)力機(jī)關(guān)和上級(jí)行政機(jī)關(guān)作出。

抽象行政行為能否進(jìn)行司法審查？

對(duì)抽象行政行為不可以提起訴訟嗎?

抽象行政行為有哪些