勞務(wù)派遣現(xiàn)象剖析

l.有的勞務(wù)派遣用工不僅沒(méi)有緩解就業(yè)壓力，反而減少了勞動(dòng)者的收入，嚴(yán)重侵害勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

勞務(wù)派遣組織的性質(zhì)屬于中介機(jī)構(gòu)，并不從事實(shí)際生產(chǎn)，除了自身經(jīng)營(yíng)所需人員，無(wú)法提供更多的就業(yè)崗位，就其本身而言，不可能緩解就業(yè)壓力。

勞務(wù)派遣組織根據(jù)用工單位的用工需求和失業(yè)人員的就業(yè)需求居間“牽線搭橋”，其使命在“搭橋”成功后就已完成。勞務(wù)派遣將被牽線的人員全部收歸為勞務(wù)派遣組織的職工，實(shí)際上是為勞務(wù)派遣組織提供財(cái)源，達(dá)到其對(duì)被派遣人員長(zhǎng)期收取管理費(fèi)的目的。

勞動(dòng)者提供勞動(dòng)，用人單位提供生產(chǎn)資料，從公平合理的角度而言，參與分配的只能是勞動(dòng)者、用人單位。勞務(wù)派遣組織將勞動(dòng)者視為自己的職工，參與分配勞動(dòng)者本該獨(dú)立支配的勞動(dòng)收入，使參與分配的角色增加，勞動(dòng)者的收入自然減少。

由于勞務(wù)派遣組織的營(yíng)利性目的決定了其在與用人單位簽訂“勞務(wù)派遣協(xié)議”時(shí)，受制于用人單位降低用工成本、減少管理環(huán)節(jié)的需求，無(wú)法充當(dāng)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益的角色。

某些勞務(wù)派遣組織的存在和發(fā)展，是以減少勞動(dòng)者收人為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的，嚴(yán)重?fù)p害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

法律應(yīng)當(dāng)立法禁止以減少勞動(dòng)者收入的方式來(lái)提高企業(yè)效益的做法，作為調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)合同法理應(yīng)為提高勞動(dòng)者收入、改善勞動(dòng)者的生活水平服務(wù)，也只有這樣，勞動(dòng)合同法保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益的目的才能實(shí)現(xiàn)。

2.舍棄職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，重復(fù)設(shè)立勞務(wù)派遣組織，嚴(yán)重浪費(fèi)國(guó)家財(cái)力物力資源。

勞務(wù)派遣組織的最初設(shè)立目的是為了促進(jìn)再就業(yè)，這一點(diǎn)與職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)開(kāi)辦目的相同。如確需開(kāi)展勞務(wù)派遣工作，職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)在一定范圍內(nèi)也可以從事勞務(wù)派遣活動(dòng)，沒(méi)必要舍棄職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，重復(fù)設(shè)立勞務(wù)派遣組織。

由于一些地方政府為了提高各級(jí)再就業(yè)組織的積極性，往往對(duì)勞務(wù)派遣組織給予再就業(yè)基金補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)和稅收減免，使得勞務(wù)派遣組織既可以收取勞動(dòng)者和用人單位的管理費(fèi)，又可以獲得政策鼓勵(lì)和稅收減免，利潤(rùn)相當(dāng)可觀，這正是許多單位、組織、個(gè)人沒(méi)立勞務(wù)派遣組織的目的。

3.勞務(wù)派遣實(shí)際上屬于勞動(dòng)力的有償交易活動(dòng)，多層派遣勞動(dòng)力或轉(zhuǎn)讓勞動(dòng)力現(xiàn)象普遍存在，會(huì)造成勞動(dòng)力市場(chǎng)的混亂。

勞務(wù)派遣組織是以營(yíng)利為目的、從事勞動(dòng)力交易行為的中介機(jī)構(gòu)。勞動(dòng)者本可以與實(shí)際用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，享有同其他勞動(dòng)者平等的待遇，由于勞務(wù)派遣，使得勞動(dòng)者與實(shí)際用人單位人為隔開(kāi)，往往會(huì)造成對(duì)勞動(dòng)者利益的損害，并使勞動(dòng)者組織工會(huì)的團(tuán)結(jié)權(quán)和職業(yè)穩(wěn)定權(quán)受到制約;同時(shí)也為用人單位規(guī)避勞動(dòng)法創(chuàng)造了空間。

特別是派遣組織、用人單位與勞動(dòng)者三者之間的法律關(guān)系，遠(yuǎn)比勞動(dòng)者與用人單位二者之間的關(guān)系復(fù)雜得多，一旦出現(xiàn)爭(zhēng)議，處理難度很大，維權(quán)成本很高，不利于勞動(dòng)者維權(quán)和勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定。

在實(shí)踐中，某些勞務(wù)派遣組織為了牟取非法利益而規(guī)避法律、行政法規(guī)或違反集體協(xié)議的情況十分嚴(yán)重，個(gè)別單位和個(gè)人相互勾結(jié)，從事多層勞動(dòng)力派遣或轉(zhuǎn)讓勞動(dòng)力現(xiàn)象嚴(yán)重。

由于分配勞動(dòng)者收入的環(huán)節(jié)越多，勞動(dòng)者的實(shí)際收入就越少，勞動(dòng)者維權(quán)的成本和難度也就越大。勞務(wù)派遣組織的營(yíng)利目的決定了其與勞動(dòng)者往往處于對(duì)立面，不可能成為維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的組織。勞動(dòng)者與勞務(wù)派遣組織都不甘于收人減少，這種對(duì)立現(xiàn)象一旦激化，必然會(huì)造成勞動(dòng)力市場(chǎng)的混亂，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定不利。

4.強(qiáng)制推行勞務(wù)派遣用工，強(qiáng)迫職工置換身份，嚴(yán)重違反平等自愿原則。

個(gè)別勞務(wù)派遣組織既擁有行政職權(quán)，又有市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，出于其自身利益的考慮，在政策上強(qiáng)制推行勞務(wù)派遣用工，以勞務(wù)派遣形式強(qiáng)迫職工置換身份，從而達(dá)到用人單位降低用工成本、減少管理環(huán)節(jié)的目的。勞務(wù)派遣組織和用人單位以“買(mǎi)空賣(mài)空”的方式，分別按人頭從勞動(dòng)者身上收取管理費(fèi)，勞動(dòng)者的工資收入和福利待遇變相地減少和降低，身份莫名其妙地由“職工”變成“勞務(wù)派遣工”。

實(shí)際上，在這個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，勞動(dòng)者的工作崗位等情況始終沒(méi)有發(fā)生任何實(shí)質(zhì)性的變化，提供相同的勞動(dòng)，各種報(bào)酬和待遇卻變相地減少和降低了。勞動(dòng)者在是職工的時(shí)候，擁有各種福利待遇，而變成勞務(wù)派遣工后只能獲取勞務(wù)費(fèi)，用工形式的不同，導(dǎo)致兩種管理方式、兩種身份、兩種待遇的極大差別，有失公平合理。

濫用勞務(wù)派遣形式，強(qiáng)制推行勞務(wù)派遣用工，強(qiáng)迫職工置換身份，不僅嚴(yán)重違反平等自愿原則，而且還嚴(yán)重侵害勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

5.應(yīng)妥善處理勞務(wù)派遣用工形式，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧與穩(wěn)定。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，本質(zhì)上都以營(yíng)利為目的，都有降低成本提高利潤(rùn)的要求。在這種營(yíng)利目的的趨動(dòng)下，用人單位傾向于使用勞動(dòng)創(chuàng)造能力大、使用成本低的勞動(dòng)者，同樣也決定了勞務(wù)派遣組織只能選擇或優(yōu)先派遣勞動(dòng)創(chuàng)造能力大、使用成本低的勞動(dòng)者輸入到用人單位。勞務(wù)派遣組織通過(guò)將員工派遣到用人單位工作的方式賺取管理費(fèi)，并未對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行實(shí)際管理。在現(xiàn)實(shí)生活中，一些作為用人單位的勞務(wù)派遣組織往往變成為一個(gè)“虛無(wú)”的泡沫，勞動(dòng)者被“踢皮球”的現(xiàn)象層出不窮。勞務(wù)派遣實(shí)際上是借用人單位之名，行職業(yè)介紹之實(shí)。

目前，我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，同時(shí)又是改革開(kāi)放、特別是國(guó)有企業(yè)改革深化的關(guān)鍵時(shí)期，這種特殊時(shí)期的勞動(dòng)關(guān)系也正處在一個(gè)過(guò)渡時(shí)期。勞動(dòng)關(guān)系的健全、穩(wěn)定，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，更是維護(hù)和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要保障。因此，應(yīng)妥善處理勞務(wù)派遣問(wèn)題。

對(duì)勞務(wù)派遣的立法建議

勞務(wù)派遣是一種招聘和用人相分離的勞動(dòng)力經(jīng)營(yíng)模式。一方雇用工人但不使用工人，另一方不招聘工人但實(shí)際使用工人，雙方通過(guò)“勞務(wù)協(xié)議”的方式確立派遣和用人關(guān)系。

世界各國(guó)對(duì)勞務(wù)派遣行業(yè)作了不同的規(guī)定，大多數(shù)國(guó)家對(duì)勞務(wù)派遣進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)制和管理。

如德國(guó)、荷蘭明確規(guī)定了某些行業(yè)禁止開(kāi)展勞務(wù)派遣，日本則對(duì)某些行業(yè)限制開(kāi)展勞務(wù)派遣，法國(guó)和比利時(shí)的法律都禁止開(kāi)展勞務(wù)派遣。

其中，法國(guó)對(duì)勞務(wù)派遣規(guī)定最為嚴(yán)格。法國(guó)勞動(dòng)法典中有兩個(gè)條文直接規(guī)定了涉及非法提供勞動(dòng)力的兩種刑事犯罪，即轉(zhuǎn)包工罪和非法出借勞動(dòng)力罪，如此規(guī)定的目的是為了規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，減少企業(yè)使用具有三方性關(guān)系的派遣勞動(dòng)力，督促企業(yè)建立正常的雙方性的勞動(dòng)關(guān)系。

勞務(wù)派遣實(shí)踐中，被派遣的勞動(dòng)者并未向派遣組織提供實(shí)際勞動(dòng)，派遣勞動(dòng)者的工資也并非由派遣組織支付，勞務(wù)派遣實(shí)際上是勞動(dòng)力買(mǎi)賣(mài)的一種形式，從勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，勞動(dòng)力買(mǎi)賣(mài)不應(yīng)該由第三方獲利，其他東西是可以買(mǎi)賣(mài)的，但勞動(dòng)力除外。

為了有效保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，避免勞務(wù)派遣現(xiàn)象泛濫，正確引導(dǎo)和規(guī)范勞務(wù)派遣行為，結(jié)合各國(guó)立法及我國(guó)的具體國(guó)情，筆者建議對(duì)勞務(wù)派遣用工作禁止性規(guī)范或進(jìn)行嚴(yán)格限制：1.禁止一切營(yíng)利性的勞動(dòng)力交易行為，并追究交易行為人相應(yīng)的法律責(zé)任。

從傳統(tǒng)意義上說(shuō)，勞動(dòng)關(guān)系是指人們?cè)趨⒓由鐣?huì)勞動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的一切社會(huì)關(guān)系，它是生產(chǎn)關(guān)系的一個(gè)組成部分，是勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料相結(jié)合的社會(huì)生產(chǎn)方式的反映。

勞動(dòng)合同法調(diào)整的是勞動(dòng)關(guān)系，其立法宗旨在于保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，而勞務(wù)派遣的性質(zhì)和特點(diǎn)決定了其與勞動(dòng)合同法的宗旨是相違背的。

勞務(wù)派遣用工形式不僅直接侵犯了相關(guān)勞動(dòng)者的利益，而且也是對(duì)公共利益的破壞。如果在勞動(dòng)合同法中確立勞務(wù)派遣制度，就為用人單位規(guī)避勞動(dòng)合同法規(guī)定的全部用工責(zé)任和義務(wù)提供了合法依據(jù)，勞動(dòng)合同法的宗旨將無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

所以，應(yīng)在勞動(dòng)合同法中對(duì)勞務(wù)派遣這一用工形式作禁止性規(guī)范，規(guī)定禁止一切營(yíng)利性的勞動(dòng)力交易行為，并根據(jù)情節(jié)輕重或相應(yīng)后果，追究從事勞動(dòng)力交易當(dāng)事人的相應(yīng)法律責(zé)任;或者規(guī)定任何以營(yíng)利為目的、損害勞動(dòng)者權(quán)益或規(guī)避法律、行政法規(guī)或違反集體協(xié)議的勞動(dòng)力交易行為無(wú)效，造成勞動(dòng)者利益損害的，由交易雙方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

2.嚴(yán)格限制和規(guī)范勞務(wù)派遣用工。

建議起草《勞動(dòng)關(guān)系促進(jìn)法》，在《勞動(dòng)關(guān)系促進(jìn)法》中對(duì)“勞務(wù)派遣”進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。

可以考慮在《勞動(dòng)合同法(草案)》已經(jīng)規(guī)定了勞務(wù)派遣單位的準(zhǔn)入條件、勞務(wù)派遣時(shí)間限制、用人單位的責(zé)任分擔(dān)、同等保護(hù)原則等的基礎(chǔ)上，規(guī)定開(kāi)展勞務(wù)派遣用工，應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿原則;規(guī)避法律、行政法規(guī)或違反集體協(xié)議開(kāi)展勞務(wù)派遣行為無(wú)效。

同時(shí)，還應(yīng)該規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得以勞務(wù)派遣方式強(qiáng)迫勞動(dòng)者置換身份，禁止身份歧視行為;用人單位在依法裁員后6個(gè)月內(nèi)，不得以勞務(wù)派遣形式用工;勞務(wù)派遣用工應(yīng)當(dāng)限制在相應(yīng)的行業(yè)范圍和工作崗位;禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)行多層勞動(dòng)力派遣或轉(zhuǎn)讓勞動(dòng)力;勞務(wù)派遣單位對(duì)派遣職工沒(méi)有履行法定義務(wù)或勞務(wù)派遣協(xié)議約定義務(wù)的，接受派遣單位有義務(wù)直接向勞動(dòng)者支付勞務(wù)派遣協(xié)議項(xiàng)下的全部報(bào)酬;禁止國(guó)家機(jī)關(guān)、全額財(cái)政撥款的事業(yè)單位開(kāi)辦營(yíng)利性勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)公益性、無(wú)償性勞務(wù)派遣服務(wù)等。來(lái)源：工人日?qǐng)?bào)