張*涵是一位教師，這天和兒子聊天時(shí)，兒子的一席話讓他感到很不高興。兒子說(shuō)2008年1月1日通過(guò)的《勞動(dòng)合同法》是廣大的勞動(dòng)者的保護(hù)傘，尤其是給那些不想簽訂合同的企業(yè)主上了緊箍咒，如果不簽勞動(dòng)合同就會(huì)受到處罰。但是，從《勞動(dòng)合同法》看不到對(duì)事業(yè)單位勞動(dòng)者的保護(hù)，也就是事業(yè)單位的人員無(wú)法享受《勞動(dòng)合同法》中所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。張*涵感到疑惑的是自己不也是一名勞動(dòng)者嗎？為什么自己卻不能夠得到《勞動(dòng)合同法》的保護(hù)？?jī)鹤诱f(shuō)的正確嗎？在上面的對(duì)話中張老師的兒子說(shuō)法并不完全正確，首先先看一下勞動(dòng)者的概念，勞動(dòng)者是一個(gè)涵義非常廣泛，凡是具有勞動(dòng)能力，以從事勞動(dòng)獲取合法收入作為生活資料來(lái)源的公民都可稱為勞動(dòng)者。但是并不是說(shuō)只要是勞動(dòng)者就要受到《勞動(dòng)合同法》的限制和保護(hù)，《勞動(dòng)合同法》屬于從大的方面對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)利和義務(wù)做出了規(guī)定，還有一些特殊的行業(yè)需要有專門(mén)的法規(guī)來(lái)約束，例如公務(wù)員就有《公務(wù)員法》加以約束，律師就有《律師法》約束，教師就有《教師法》對(duì)教師的職業(yè)行為加以約束。那么例如教師這種事業(yè)單位的勞動(dòng)者是否適用《勞動(dòng)合同法》？事業(yè)單位是具有中國(guó)特色的組織。所謂事業(yè)單位，是指為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。國(guó)家通過(guò)編制管理實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位人員的配置和調(diào)控。按照國(guó)家財(cái)政撥款的多少，可以將事業(yè)單位分為三種：全額撥款的事業(yè)單位、差額撥款的事業(yè)單位和自收自支的事業(yè)單位。國(guó)家對(duì)事業(yè)單位實(shí)行編制管理，按照編制核算撥款的數(shù)額。目前事業(yè)單位編制都是多年前核定的，編制基數(shù)多年不變，不能滿足事業(yè)單位不斷發(fā)展的需要。在編制滿額的情況下，各事業(yè)單位只好大量擴(kuò)充編外人員和其他人員，這樣造成事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，人事管理分割。事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)，歸納起來(lái)分為三類：第一類是編制內(nèi)聘用人員，包括簽訂聘用合同的編制內(nèi)聘用人員和無(wú)須簽訂聘用合同的編制內(nèi)聘用人員；第二類是編制外人員，包括檔案內(nèi)部管理的編外人員和檔案外部管理的編外人員，編外人員一般實(shí)行企業(yè)化管理，與事業(yè)單位簽訂勞動(dòng)合同；第三類是勞務(wù)派遣人員，是通過(guò)勞務(wù)派遣形式招用的。具體說(shuō)來(lái)，一般事業(yè)單位人員有，（1）事業(yè)單位在編人員包括事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員。（2）事業(yè)單位向社會(huì)招聘的無(wú)編制（編外）人員。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的事業(yè)單位實(shí)行的是一套不同于企業(yè)，近似于國(guó)家機(jī)關(guān)的人事管理制度。改革開(kāi)放以后，國(guó)家在企業(yè)推行勞動(dòng)合同制度，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員的管理通過(guò)立法加以規(guī)范，事業(yè)單位的人事制度仍在原來(lái)制度的基礎(chǔ)上運(yùn)行，改革進(jìn)展緩慢。為了轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制，就要加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。2002年7月6日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見(jiàn)》的通知，要求事業(yè)單位除按照國(guó)家公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理的以及轉(zhuǎn)制為企業(yè)的以外，都要逐步試行人員聘用制度。事業(yè)單位人員是否應(yīng)當(dāng)納入勞動(dòng)合同法進(jìn)行調(diào)整，是立法時(shí)爭(zhēng)論比較大的一個(gè)問(wèn)題。反對(duì)的意見(jiàn)提出，聘用合同與勞動(dòng)合同有本質(zhì)的區(qū)別，不應(yīng)當(dāng)納入勞動(dòng)合同法調(diào)整。從目前我國(guó)事業(yè)單位改革的發(fā)展趨勢(shì)看，履行公共管理職能的事業(yè)單位要變成行政機(jī)關(guān)，從事經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位要回歸企業(yè)，從事公共服務(wù)的如教育、衛(wèi)生、文化、科研等事業(yè)單位，還要保留公共服務(wù)的職能，按照事業(yè)單位進(jìn)行管理。事業(yè)單位有編制、有財(cái)政撥款。內(nèi)部管理機(jī)制與企業(yè)也不一樣，事業(yè)單位聘用合同在合同期限、試用期、加班費(fèi)、工資、福利、保險(xiǎn)等方面都有自己的特殊性，都與企業(yè)不同，它與國(guó)家機(jī)關(guān)比較近似。事業(yè)單位實(shí)行聘用制，只是要比公務(wù)員要有一點(diǎn)靈活性，但不是完全推向市場(chǎng)。因此聘用制合同與勞動(dòng)合同的性質(zhì)不一樣，調(diào)整的手段也不一樣。如果將事業(yè)單位也納入勞動(dòng)合同法管理，將比較難以處理好本法與事業(yè)單位改革和社會(huì)保障體系完善之間的銜接，并可能產(chǎn)生其他新的社會(huì)問(wèn)題和矛盾，會(huì)引起事業(yè)單位管理的混亂，出現(xiàn)不安定因素。處理事業(yè)單位的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)，把管理體制理順后，再對(duì)事業(yè)單位人事制度進(jìn)行立法。這樣比較妥當(dāng)。贊成將聘用合同納入本法調(diào)整的意見(jiàn)認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)人事制度是由政策和行政文件相結(jié)合建立起來(lái)的，調(diào)整人事關(guān)系幾乎沒(méi)有一個(gè)完整的法律規(guī)范性文件。1994年勞動(dòng)法頒布時(shí)，企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系由勞動(dòng)法調(diào)整，對(duì)事業(yè)單位職工是參照公務(wù)員管理體制進(jìn)行管理。公務(wù)員法出臺(tái)后，公務(wù)員法將事業(yè)單位的工作人員排除在適用范圍之外，事業(yè)單位工作人員不能參照公務(wù)員法，如果也不適用勞動(dòng)合同法，那么，對(duì)事業(yè)單位人員的權(quán)利保護(hù)缺乏法律依據(jù)。聘用合同與勞動(dòng)合同雖然有不同的地方，但本質(zhì)上并無(wú)區(qū)別，不應(yīng)存在兩種合同制度，不應(yīng)當(dāng)兩個(gè)部門(mén)管就變成兩個(gè)性質(zhì)的合同，將聘用合同納人勞動(dòng)合同法的適用范圍，解決事業(yè)單位人員實(shí)體權(quán)利保護(hù)無(wú)法可依的局面，有利于事業(yè)單位勞動(dòng)關(guān)系的法制化和規(guī)范化，有利于保護(hù)事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)利，有利于促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位的改革。考慮到目前事業(yè)單位正處于改革過(guò)程中，用人制度的情況比較復(fù)雜，事業(yè)單位的聘用合同具體特殊性和復(fù)雜性，將事業(yè)單位實(shí)行聘用制工作人員納入勞動(dòng)合同法調(diào)整需要慎重。同時(shí)，考慮到事業(yè)單位中實(shí)行聘用制的工作人員如不納入勞動(dòng)合同法調(diào)整，將缺乏實(shí)體法依據(jù)，其合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。因此，勞動(dòng)合同法第二條關(guān)于勞動(dòng)合同法的調(diào)整范圍維持了勞動(dòng)法第二條第二款的表述，另外在本條中規(guī)定：“事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”對(duì)事業(yè)單位聘用制工作人員的勞動(dòng)合同如何適用本法做出特別規(guī)定。這樣規(guī)定，既解決了本法與現(xiàn)行的事業(yè)單位人事管理制度的銜接，解決了事業(yè)單位聘用合同無(wú)法可依的局面，也為事業(yè)單位人事制度改革留下空間。按照國(guó)辦發(fā)[2002]35號(hào)文的“事業(yè)單位與職工應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)法律、政策和本意見(jiàn)的要求，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過(guò)簽訂聘用合同，明確聘用單位和受聘人員與工作有關(guān)的權(quán)利和義務(wù)”規(guī)定，事業(yè)單位實(shí)行聘用制，其工作人員（全部編內(nèi)人員）簽訂的均是聘用合同書(shū)。而簽訂勞動(dòng)合同只有工勤人員和編外招聘人員。聘用合同書(shū)除建立聘用關(guān)系外，本身也確認(rèn)了事業(yè)單位與其工作人員之間原本存在的人事關(guān)系，但事業(yè)單位與其工作人員之間的人事關(guān)系不是由聘用合同所建立的，而是在進(jìn)編制錄用所建立的，即沒(méi)有與具體單位簽訂聘用合同，但只要進(jìn)編錄用就建立了人事關(guān)系，至今具體到哪個(gè)單位上班工作，相對(duì)人事關(guān)系的建立已不重要。它與勞動(dòng)關(guān)系不同在于，雖然《勞動(dòng)合同法》強(qiáng)調(diào)以實(shí)際用工之日建立起勞動(dòng)關(guān)系，但與此同時(shí)《勞動(dòng)合同法》又強(qiáng)制必須簽訂勞動(dòng)合同（最長(zhǎng)不超過(guò)一個(gè)月必須簽訂或稱一個(gè)月寬限期），因此簽訂勞動(dòng)合同書(shū)也就確認(rèn)了勞動(dòng)關(guān)系的建立。這樣來(lái)看《勞動(dòng)合同法》并不是不適用于事業(yè)編制的勞動(dòng)者，而是在法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，依照勞動(dòng)合同法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。既然這樣，哪些人不屬于勞動(dòng)合同范圍的“勞動(dòng)者”？具體的不屬于勞動(dòng)合同范圍的人員有以下幾種。1.童工《勞動(dòng)法》第15條規(guī)定，禁止用人單位招用未滿十六周歲的未成年人。即，用人單位不得使用童工。即除了依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，履行審批手續(xù)，并保障其接受義務(wù)教育的權(quán)利，文藝、體育和特種工藝單位招用未滿十六周歲的未成年人外，任何用人單位都不得使用年齡不滿16周歲的未成年人。2.退休返聘人員是一種民事雇用關(guān)系，受民事法律法規(guī)的調(diào)整。3.兼職人員通常勞動(dòng)關(guān)系只有一對(duì)，與一家用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系，再到其他的用人單位工作，就不具備簽訂勞動(dòng)合同的主體資格，這樣的人員在原單位是勞動(dòng)者，但在新的單位，是勞務(wù)人員，不屬于勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)者。我國(guó)的法律對(duì)于兼職持消極否定的態(tài)度，如《勞動(dòng)合同法》第39條第4項(xiàng)：“勞動(dòng)者同時(shí)與其他用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)完成本單位的工作任務(wù)造成嚴(yán)重影響，或者經(jīng)用人單位提出，拒不改正的，用人單位可以解除勞動(dòng)合同。”第91條：“用人單位招用與其他用人單位尚未解除或者終止勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者，給其他用人單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。”4.在校的學(xué)生利用課余時(shí)間或假期從事勤工助學(xué)的大學(xué)生勞動(dòng)部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》的通知第12條：“在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工助學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動(dòng)關(guān)系，可以不簽訂勞動(dòng)合同。”因此在校的大學(xué)生，及時(shí)年齡已滿16周歲，因?yàn)槭窃谛Ｉ脴I(yè)余時(shí)間勤工助學(xué)，不視為就業(yè)，因此也不是“勞動(dòng)者”。5.未辦理兩證的外籍員工《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》第5條：“用人單位聘用外國(guó)人須為該外國(guó)人申請(qǐng)就業(yè)許可，經(jīng)獲準(zhǔn)并取得《中華人民共和國(guó)外國(guó)人就業(yè)許可證書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱許可證書(shū)）后方可聘用。”第8條：“在中國(guó)就業(yè)的外國(guó)人應(yīng)持職業(yè)簽證入境（有互免簽證協(xié)議的，按協(xié)議辦理），入境后取得《外國(guó)人就業(yè)證》（以下簡(jiǎn)稱就業(yè)證）和外國(guó)人居留證件，方可在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)。”總的說(shuō)來(lái)，作為每一名勞動(dòng)者只有真正的了解了自己的勞動(dòng)關(guān)系，以及自己的權(quán)利和義務(wù)，才能夠更好地做好自己事業(yè)，保護(hù)好自己的權(quán)利。