各省、自治區、直轄市人事廳(局)，新疆生產建設兵團人事局，副省級市人事局：

《關于加強人事系統信息化建設的指導意見》已經2005年11月17日人事部第47次部務會議審議通過。現印發給你們，請結合實際貫徹落實。

人事部

二〇〇五年十一月二十三日

近年來，各級人事部門不斷加大信息化建設力度，網絡基礎設施不斷完善，信息資源開發利用不斷深化，辦公自動化和為公眾提供信息服務的水平不斷提高。但從總體上看，人事系統信息化建設與國家信息化迅速發展的形勢還不相適應，與社會公眾對人事部門提出的要求以及人事人才工作在新世紀新階段進一步發展的需要還存在一定差距。為進一步加強人事系統信息化工作，根據黨中央、國務院關于信息化建設的總體部署，結合人事工作實際，提出如下意見。

一、指導思想和基本原則

人事系統信息化建設的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，貫徹構建社會主義和諧社會的要求，服務人事人才工作大局，服務社會公眾，以需求為導向，以應用促發展，從實際出發，有計劃、有步驟、分階段地加快推進人事系統辦公自動化和電子政務建設，促進人事部門工作方式的轉變，為開創人事人才工作新局面提供優質高效的信息服務和技術保障。

人事系統信息化建設要堅持以下基本原則：

統籌規劃，分步實施。根據確定的總體目標和主要任務，分階段下達任務書，分別實施，協同推進。

需求主導，面向應用。根據工作需要，邊建設、邊使用、邊完善，以應用促發展。

統一標準，信息共享。統一信息指標代碼體系、數據結構和數據傳輸格式，統一信息存儲、處理和交換的標準，整合信息資源，實現信息共享。

加強管理，保障安全。正確處理發展與安全的關系，以嚴格的管理和可靠的技術，確保網絡系統和信息的安全。

二、總體目標

“十一五”期間，人事系統信息化建設的目標是：形成“三網一庫二平臺”，即建立完善各級人事部門內部局域網，開通人事系統轉網，加強人事部門國際互聯網門戶網站建設;建立全國人事人才基礎信息數據庫;依托人事系統專網和國際互聯網，分別建成智能化的辦公應用平臺和服務社會公眾的電子政務平臺。通過“三網一庫二平臺”建設，逐步實現人事系統信息網絡暢通、信息資源共享、主要業務網上辦理，為不斷提高工作效率和工作質量提供有力的技術保障，把信息化工作推上一個新的臺階。

三、基本任務及工作步驟

(一)網絡建設

各級人事部門要在按照統一部署、積極配合協同開通人事系統專網的同時，抓緊完善內部辦公局域網，同時加強國際互聯網門戶網站建設。

1.抓緊完善內部辦公局域網。各省、自治區、直轄市及副省級市人事部門尚未建立內部局域網的，要盡快建立起來;已經建立內部局域網的，要進一步完善，做到互聯互通，開展日常應用，積極推進辦公自動化建設。

2.開通人事系統專網。各地人事部門要按照國務院辦公廳和人事部的統一部署，積極配合省、自治區、直轄市及副省級市政府辦公廳，力爭2006年6月底前，完成接入政府專網工作。各地人事部門接入政府專網后，要積極規劃使用專網開展業務應用的工作。專網可以與內部辦公局域網聯接，但內部辦公局域網必須與國際互聯網物理隔離。

3.加強人事部門門戶網站建設。各地人事部門要積極推行電子政務，推進人事行政審批事項的網上辦理，為社會公眾提供優質高效的信息服務。

(二)數據庫建設

人事系統數據庫建設的重點是建設全國人事人才基礎數據庫。全國人事人才基礎數據庫建設的內容包括行政機關公務員、專業技術人員、軍隊轉業干部等人事人才管理信息和宏觀統計數據。要及時完成新老系統的聯接和數據轉庫工作，重點開展行政機關公務員和軍轉干部數據庫建設試點工作，完成人員和單位信息的有集與錄入建庫，并及時收集基層單位數據庫信息，生成試點單位中心數據庫。在各試點單位數據庫系統全面投入試運行的基礎上，對數據庫系統各項功能指標進行實際應用測試，并按要求向中央節點傳送所需數據和信息。

2007年4月至2008年底為全面建設階段。人事部將推廣數據庫建設試點單位經驗，部署人事人才基礎數據庫建設工作，培訓建庫業務骨干。同時各單位要采集、錄入所屬單位及人員信息，建立單位及人員信息基礎數據庫，生成各節點中心數據庫，并投入運行。為確保人事人才數據庫建設的順利完成和安全有效地運行，人事部將根據數據庫建設進展情況，制定數據庫管理制度和操作規程，加強監督檢查和業務指導。

人事系統數據庫建設要體現“一盤棋”思想，統一建庫、多方應用，防止和避免重復采集和重復建庫，促進信息共享。

(三)應用平臺建設

人事系統應用平臺是建立在“三網一庫”基礎上，分別面向人事系統內部和社會公眾的系列軟件系統。人事系統專網應用平臺軟件的選用和開發，要符合人事系統的統一標準，滿足聯網要求，在人事部的指導下進行。與國際互聯網聯接的電子政務平臺軟件的選用和開發，各地可根據實際需要自行決定。在積極推進應用平臺建設的同時，加快人事人才業務應用系統，建設。重點建設辦公自動化應用系統、電子政務應用系統、人事人才業務咨詢系統。

四、保障措施

(一)加強組織領導。各地人事部門要切實加強領導，把信息化工作擺上重要議事日程。人事部信息化工作領導小組協調、指導全國人事系統信息化建設工作，負責制定人事系統信息化建設的總體規劃。各地人事部門要成立相應的領導小組，負責組織、協調和指導本地區、本部門的信息化建設工作。

(二)抓好督查落實。要根據確定的工作目標和階段性建設任務，及時加強溝通，切實抓好工作任務的落實。加大督查工作力度，對重點項目建設的進展情況、工作質量，定期檢查，認真驗收，確保各項任務落到實處。

(三)提供經費保障。各地人事部門要將信息化工作經費納入向財政申報的年度預算，積極爭取地方財政支持。在經費使用上，要統籌安排，保障重點，做到精打細算、厲行節約、避免重復建設。

(四)建立安全體系。人事系統信息化建設要堅持網絡建設、軟件開發、信息利用與安全保障措施同步規劃、同步實施、同步發展，落實信息安全等級保護規定的各項要求;堅持在采用可靠的技術安全技術的同時，建立健全監控、數據備份、應急處置等信息安全保障制度;堅持涉密網絡建設、軟件開發、設備配置和使用嚴格遵守國家安全保密規定;堅持涉密網絡系統的系統管理員和信息維護員按照保密崗位人員要求加以配備，并把責任落實到人。

(五)加強隊伍建設。各地人事部門要努力建設一支政治堅定、技術過硬、服務優良、保障有力的優秀信息化人才隊伍。要選配政治素質好、技術水平高的同志從事信息化工作，并定期有針對性地對不同應用層次的管理和技術人員開展培訓，不斷提高他們的政治素質和專業水平。從事信息化工作的人員要努力提高自身素質，加強學習，認真鉆研、愛崗敬業，勤奮工作，為人事系統信息化建設不斷作出新的貢獻。