江蘇省是我國東部傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)省份，其水域面積十分廣泛，而且水路運輸、采砂、養(yǎng)殖等相關產業(yè)均是江蘇省經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的重要命脈，但對于水域治安管理這一特殊領域，行政管轄和執(zhí)法權的界定處理較為復雜，江蘇省也專門制定了相關規(guī)定，那么，江蘇省水域治安管理條例的立法原因是什么呢?

據(jù)統(tǒng)計，江蘇省水域面積1.77萬平方公里，占全省總面積的17.25%，占比居全國首位。近年來，隨著水運經(jīng)濟的不斷發(fā)展和治安形勢的日益變化，現(xiàn)行的《江蘇省水上治安管理辦法》(省政府令第76號)于1996年7月19日頒布實施至今已經(jīng)二十余年，規(guī)范的內容與現(xiàn)實情況已經(jīng)不相適應。因此，亟需通過制定地方性法規(guī)，以進一步明確水域治安管理要求，落實水域治安管理措施，為全省水域的平安穩(wěn)定提供法制保障。

1、制定《條例》是維護水域治安秩序的需要。水上治安穩(wěn)定是全省治安大局穩(wěn)定不可或缺的組成部分。據(jù)統(tǒng)計，全省現(xiàn)有營運船舶9萬余艘，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農用船21萬余艘，14個外省市至少有12萬余艘船舶常年在我省進行水上作業(yè)，涉水從業(yè)人員超過250萬人。由于水域治安管理涉及面廣，涉水治安問題發(fā)現(xiàn)難、暴露周期長，近幾年，全省水上刑事發(fā)案雖然得到有效控制，但總體上仍呈逐年上升趨勢，一些水域特別是省際、市際結合部水域，違法犯罪活動依然猖獗;一些砂石開采、交易等相對集中的水域，危害水域治安的違法犯罪活動時有發(fā)生。2016年，全省水上刑事、行政(治安)案件共8000余起，查破6000余起。因此，通過立法，進一步加強水域治安防控體系建設，全面落實水域治安打防管控建各項措施，對于切實維護水域治安秩序穩(wěn)定，具有重要的現(xiàn)實意義。

2、制定《條例》是規(guī)范水上公安機關行政行為的需要。全省涉及水域執(zhí)法的部門較多，一直存在“九龍治水”的現(xiàn)象，較陸域管理而言，水域管理的情況相對較為復雜。從執(zhí)法實踐上看，一方面存在公安機關與其他行政機關之間出現(xiàn)職能交叉問題，另一方面缺位現(xiàn)象也時有發(fā)生。因此，需要通過立法，進一步明確公安機關在水域治安管理中的責任，規(guī)范水上公安機關在水域執(zhí)法中的行政行為，同時厘清涉水行政部門在治安管理中應當履行的職責，明確相互間如何協(xié)同配合執(zhí)法。

3、制定《條例》是保障水運經(jīng)濟健康發(fā)展的需要。近年來，江蘇省水運經(jīng)濟發(fā)展迅速，全省經(jīng)濟社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要對水域經(jīng)濟發(fā)展提出了具體目標，水域經(jīng)濟特別是長江、運河黃金水道等內河水域的綜合開發(fā)，將成為江蘇省經(jīng)濟建設新的增長點。這些都對全省各級水上公安機關如何發(fā)揮職能作用，為水運經(jīng)濟發(fā)展保駕護航提出了新的更高的要求。因此，需要通過立法，深化水上公安機關的行政管理改革，改進管理手段，跟進法制服務，做到寬有度、嚴有序、管有據(jù)，為全省水運經(jīng)濟發(fā)展營造良好的水域秩序和環(huán)境。

綜上所述，關于江蘇省水域治安管理條例的立法原因主要體現(xiàn)在三個方面，首先是根據(jù)江蘇省水域犯罪案件的數(shù)量、特點、發(fā)案率等因素，決定了需要制定條例維護水域治安，其次需要理清公安機關和其他水域行政管理部門的職責和分工配合方法，最后是江蘇省水域經(jīng)濟發(fā)展的需要。

中華人民共和國治安管理處罰法全文

治安處罰會留案底嗎

治安處罰和行政處罰的區(qū)別是什么