一、治安管理處罰法第16條內(nèi)容是什么?

該條的內(nèi)容是數(shù)罪并罰的規(guī)定。

《治安管理處罰法》第十六條【數(shù)過(guò)并罰的原則】

有兩種以上違反治安管理行為的，分別決定，合并執(zhí)行。行政拘留處罰合并執(zhí)行的，最長(zhǎng)不超過(guò)二十日。

二、《治安管理處罰法》第16條的理解

1、本條規(guī)定的決定，是指公安機(jī)關(guān)依法就違反治安管理行為人違反治安管理的實(shí)體性問(wèn)題，作出是否給予治安管理處罰及給予何種治安管理處罰的決定

執(zhí)行，是指公安機(jī)關(guān)依照法定程序，按照已經(jīng)發(fā)生法律效力的決定的內(nèi)容和要求予以具體實(shí)施的行為。對(duì)一個(gè)人有兩種以上違反治安管理行為的，實(shí)行“分別決定、合并執(zhí)行”的原則。分別決定，是指對(duì)于一個(gè)違反治安管理行為人有兩種或者兩種以上違反治安管理行為的，就其每一個(gè)違反治安管理行為分別依法進(jìn)行決定，確定對(duì)每一個(gè)違反治安管理行為應(yīng)當(dāng)給予的治安管理處罰。合并執(zhí)行，是指將分別決定的治安管理處罰合并起來(lái)，并將同一種處罰的數(shù)額和期限相加在一起，最后決定給予哪些處罰及給予多重的處罰。例如，張三毆打李四后，又盜竊王五的自行車，情節(jié)都比較嚴(yán)重。公安機(jī)關(guān)對(duì)張三的處罰方法應(yīng)當(dāng)是：首先，對(duì)張三毆打他人的行為和盜竊的行為分別作出決定，如對(duì)毆打他人行為決定行政拘留7日并處罰款300元，對(duì)盜竊行為決定行政拘留7日并處罰款300元。其次，將兩次行政拘留的期限相加在一起，合并執(zhí)行行政拘留14日;將兩次罰款的數(shù)額相加在一起，合并執(zhí)行罰款600元。也就是說(shuō)，公安機(jī)關(guān)在決定后，要對(duì)被處罰人執(zhí)行罰款600元、行政拘留14日的處罰。

2、本條實(shí)質(zhì)上規(guī)定了數(shù)過(guò)并罰的原則

數(shù)過(guò)并罰是治安管理處罰的裁量制度，指公安機(jī)關(guān)對(duì)同一行為人所實(shí)施的數(shù)個(gè)違反治安管理行為分別決定后，按照法定的并罰原則，決定其執(zhí)行的治安管理處罰的制度。根據(jù)本法的規(guī)定，數(shù)過(guò)并罰具有以下兩個(gè)特征：一是必須一行為人實(shí)施數(shù)個(gè)違反治安管理行為。這是適用數(shù)過(guò)并罰原則的前提條件。數(shù)個(gè)違反治安管理行為，既可以是行為人單獨(dú)實(shí)施的，也可以是行為人伙同他人共同實(shí)施的。二是公安機(jī)關(guān)必須在對(duì)數(shù)個(gè)違反治安管理行為分別決定的基礎(chǔ)上，依照法定的并罰原則，決定執(zhí)行的治安管理處罰。這是數(shù)過(guò)并罰的程序規(guī)則和實(shí)際操作準(zhǔn)則。實(shí)行數(shù)過(guò)并罰的結(jié)果，是對(duì)數(shù)個(gè)違反治安管理行為產(chǎn)生一個(gè)決定結(jié)果、制作一份《治安管理處罰決定書》，而不是幾個(gè)相互獨(dú)立的決定結(jié)果、制作幾份《治安管理處罰決定書》。

3、本條所確定的數(shù)過(guò)并罰的原則，即對(duì)一人所實(shí)施的數(shù)個(gè)違反治安管理行為合并處罰應(yīng)當(dāng)依據(jù)的規(guī)則，也就是以并科原則為主，以限制加重原則為補(bǔ)充的折中原則

并科原則，又稱相加原則、累加原則或者合并原則等，是指將一人所實(shí)施的數(shù)個(gè)違反治安管理行為分別決定的處罰絕對(duì)相加、合并執(zhí)行的合并處罰原則。該原則主要適用于罰款處罰。限制加重原則，又稱限制并科原則，是指以一人所實(shí)施的數(shù)個(gè)違反治安管理行為中應(yīng)當(dāng)決定的最重的處罰為基礎(chǔ)，再在一定限度之內(nèi)對(duì)其予以加重作為執(zhí)行處罰的合并處罰原則。該原則只適用于行政拘留處罰。根據(jù)本條的規(guī)定，合并處罰原則的具體適用范圍和基本適用規(guī)則如下：

(1)決定的數(shù)個(gè)處罰為罰款的，采用并科原則，將罰款數(shù)額累加，決定執(zhí)行的罰款數(shù)額。

(2)決定的數(shù)個(gè)處罰為行政拘留的，采用限制加重原則，將拘留期限累加，決定執(zhí)行的拘留期限，但最長(zhǎng)不超過(guò)20日。

(3)決定的數(shù)個(gè)處罰對(duì)個(gè)人為一個(gè)警告、罰款、行政拘留、限期出境或者驅(qū)逐出境的，對(duì)單位為一個(gè)警告、罰款、吊銷許可證的，按照采用并科原則的精神，決定執(zhí)行的處罰，即對(duì)個(gè)人可以同時(shí)決定執(zhí)行一個(gè)警告、罰款、行政拘留和限期出境或者驅(qū)逐出境的，對(duì)單位可以同時(shí)決定一個(gè)警告、罰款和吊銷許可證。但是，決定的數(shù)個(gè)處罰對(duì)個(gè)人為兩個(gè)或者兩個(gè)以上警告、限期出境或驅(qū)逐出境，對(duì)單位為兩個(gè)或者兩個(gè)以上警告或吊銷許可證的，不適用“合并執(zhí)行”的原則，而只能各執(zhí)行一個(gè)處罰，如不能將兩次警告處罰合并為一次嚴(yán)重警告或者合并改為罰款、行政拘留。

對(duì)于那些多次實(shí)施偷盜行為，但是卻沒有滿足刑事案件的立案標(biāo)準(zhǔn)的，一般就會(huì)按照《治安管理處罰法》的數(shù)罪并罰原則進(jìn)行處罰。此時(shí)不僅可以減輕派出所的工作量，也可以避免他人鉆法律漏洞，認(rèn)為多次少量的實(shí)施違法行為不會(huì)構(gòu)成犯罪。

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