一、國(guó)家賠償職務(wù)性標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)是什么？

國(guó)家賠償職務(wù)性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上就是國(guó)家賠償構(gòu)成要件其中之一的職務(wù)行為，而在我國(guó)，這一構(gòu)成要件是指國(guó)家只對(duì)侵權(quán)主體實(shí)施的執(zhí)行職務(wù)的行為承擔(dān)賠償責(zé)任，即致害行為必須是與執(zhí)行職務(wù)有關(guān)的行為。所謂執(zhí)行職務(wù)，是指國(guó)家機(jī)關(guān)或國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員履行或不履行其職責(zé)和義務(wù)的行為?！皥?zhí)行職務(wù)”是一個(gè)內(nèi)涵豐富的概念，它既包括行使權(quán)力的行為和非權(quán)力行為，也包括法律行為和事實(shí)行為，還包括作為和不作為行為。

對(duì)此，理論上有兩種標(biāo)準(zhǔn)：

1.實(shí)質(zhì)內(nèi)容理論，又稱(chēng)主觀標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)。該理論主張采用主觀標(biāo)準(zhǔn)即行為人的主觀意思表示判斷行為的性質(zhì)，至于應(yīng)當(dāng)以何人的意思表示為準(zhǔn)，又有兩種不同的觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，判斷某一行為是否為職務(wù)行為，應(yīng)當(dāng)以國(guó)家機(jī)關(guān)(雇用人)的意思表示為準(zhǔn)，工作人員(受雇人)必須執(zhí)行國(guó)家機(jī)關(guān)命令委托的事項(xiàng)，凡超出委托命令范圍的，均不屬于執(zhí)行職務(wù)的行為，但國(guó)家機(jī)關(guān)事中或事后追認(rèn)的，亦可認(rèn)定為執(zhí)行職務(wù)的行為。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，執(zhí)行職務(wù)的范圍，應(yīng)當(dāng)以國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的意思表示為準(zhǔn)，只要實(shí)施該行為的目的是為了國(guó)家機(jī)關(guān)的利益，那么該行為就屬于執(zhí)行職務(wù)的行為。如果工作人員是為了自己的利益而實(shí)施的行為，就不屬于執(zhí)行職務(wù)的行為。很顯然，主觀標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)家賠償領(lǐng)域有兩個(gè)缺陷：其一，以國(guó)家機(jī)關(guān)的意思表示判斷某一行為的性質(zhì)，容易導(dǎo)致國(guó)家機(jī)關(guān)以未委托命令為由推卸其責(zé)任，不利于保護(hù)受害人的權(quán)利;其二，以工作人員的意思表示為準(zhǔn)，又難以確定公私利益交織情況下行為的性質(zhì)，容易擴(kuò)大國(guó)家賠償責(zé)任的范圍。

2.外表形式理論，又稱(chēng)客觀標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)。該理論主張，執(zhí)行職務(wù)的范圍應(yīng)當(dāng)以社會(huì)觀念為準(zhǔn)，凡在客觀上、外形上可視為社會(huì)觀念所稱(chēng)的“職務(wù)范圍”，或者受害人有理由相信工作人員是在執(zhí)行職務(wù)，或客觀上足以認(rèn)為其與執(zhí)行職務(wù)有關(guān)的，不論行為者意思表示如何，其行為均可認(rèn)定是執(zhí)行職務(wù)行為?？陀^標(biāo)準(zhǔn)雖然比較抽象和籠統(tǒng)，但有利于保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益，因而，我國(guó)的國(guó)家賠償法也采用了類(lèi)似標(biāo)準(zhǔn)。

我國(guó)國(guó)家賠償法在界定“執(zhí)行職務(wù)行為”和“非執(zhí)行職務(wù)行為”時(shí)采用了類(lèi)似“外表形式理論”的“與行使職權(quán)有關(guān)論”(簡(jiǎn)稱(chēng)“有關(guān)論”)。所謂“有關(guān)論”，是指凡與執(zhí)行職務(wù)、行使職權(quán)有關(guān)的行為，只要符合其他賠償責(zé)任的構(gòu)成要件，國(guó)家就應(yīng)當(dāng)對(duì)該行為造成的損害承擔(dān)賠償責(zé)任。國(guó)家賠償法第3條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。第5條第1項(xiàng)規(guī)定：行政機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任。此外，國(guó)家賠償法第15、16條關(guān)于刑事賠償?shù)囊?guī)定也有相同的內(nèi)容。

當(dāng)然，“有關(guān)論”和“外表形式理論”一樣，仍然過(guò)于抽象，而且具有很大的隨意性。為了準(zhǔn)確地判斷某一行為是否屬于執(zhí)行職務(wù)行為，還必須根據(jù)上述理論結(jié)合-一些具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。這些具體標(biāo)準(zhǔn)包括以下幾個(gè)方面：法律 教育 網(wǎng)

第一，職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員根據(jù)法律賦予的職責(zé)權(quán)限實(shí)施的行為都是執(zhí)行職務(wù)行為，無(wú)論該行為合法與否。即使是超越職權(quán)行為、濫用職權(quán)行為，也都是建立在國(guó)家機(jī)關(guān)或國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員享有職權(quán)基礎(chǔ)上的行為，不可能由普通人實(shí)施。所以，行為人是否享有職權(quán)是判斷行為性質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

第二，時(shí)空標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家機(jī)關(guān)或國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在行使職權(quán)，履行職責(zé)的時(shí)間、空間范圍內(nèi)的行為通常是執(zhí)行職務(wù)行為。因?yàn)閲?guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)是有明顯界限和范圍的法定職權(quán)，具有很強(qiáng)的時(shí)空性，超出時(shí)空范圍的行為通常就不是執(zhí)行職務(wù)行為。例如，上海的工商管理人員到北京農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)收取管理費(fèi)或給予罰款的行為，如果按照職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，仍然是職權(quán)行為，但由于其行為已超出時(shí)空范圍，所以不能視為執(zhí)行職務(wù)行為。警察在休假期間與鄰居發(fā)生糾紛毆人致傷的行為也不是執(zhí)行職務(wù)的行為。根據(jù)時(shí)空標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在上班時(shí)間和工作地點(diǎn)實(shí)施的行為大多為執(zhí)行職務(wù)的行為，工作時(shí)間和地點(diǎn)以外的行為通常是個(gè)人行為。但是，時(shí)空條件并不是構(gòu)成執(zhí)行職務(wù)行為的充要條件，對(duì)于特殊的主體，如警察，即使下班后在非工作地點(diǎn)實(shí)施的某些行為仍然構(gòu)成職務(wù)行為。

第三，名義標(biāo)準(zhǔn)。通常情況下，凡是以國(guó)冢機(jī)關(guān)及其工作人員的身份和名義實(shí)施的行為都是執(zhí)行職務(wù)行為。例如，公務(wù)人員著裝、佩戴標(biāo)志、出示證件、宣布代表的機(jī)關(guān)所實(shí)施的行為一般都是執(zhí)行職務(wù)行為。公務(wù)人員以個(gè)人名義和身份實(shí)施的行為則是個(gè)人行為，而不是執(zhí)行職務(wù)的行為。當(dāng)然，特殊公務(wù)人員(便衣警察、安全機(jī)關(guān)工作人員)另當(dāng)別論。

第四，目的標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行職務(wù)的行為通常是為了實(shí)現(xiàn)法定職責(zé)和義務(wù)而為的行為，其目的是維護(hù)公共利益，而非公務(wù)人員的個(gè)人利益。所以，即使符合上述三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的行為，也未必都是執(zhí)行職務(wù)行為。例如，鄉(xiāng)政府工作人員在上班時(shí)間以國(guó)家公務(wù)人員的身份和名義，到農(nóng)民家檢查計(jì)劃生育工作時(shí)，順手拿走農(nóng)民的一塊手表戴在自己手上的行為，雖然符合職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)空標(biāo)準(zhǔn)和名義標(biāo)準(zhǔn)，但是，該行為的目的與公共利益毫無(wú)關(guān)系，其行為既非行政機(jī)關(guān)希望達(dá)到的結(jié)果，也不是為了達(dá)到行政目的所必需或不可避免產(chǎn)生的，完全是為了達(dá)到公務(wù)人員個(gè)人目的而為的，所以，不是執(zhí)行職務(wù)的行為。

當(dāng)然，區(qū)分執(zhí)行職務(wù)行為與非執(zhí)行職務(wù)行為的標(biāo)準(zhǔn)不是單一孤立的，而是綜合的。判斷某一行為是否為職務(wù)行為，必須綜合上述標(biāo)準(zhǔn)予以分析判斷。

綜上所述，公民如果認(rèn)為自己所受的侵害來(lái)自于國(guó)家首先就必須認(rèn)定是代表國(guó)家機(jī)關(guān)的人員還是個(gè)人做出的，如果的確是職務(wù)行為所引發(fā)的侵害就可以向相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)要求賠償自己的損失，但是如果是機(jī)關(guān)職員的私人行為就不滿足申請(qǐng)賠償?shù)囊?br/>

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