一、國家賠償職務(wù)性標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)是什么?
國家賠償職務(wù)性標(biāo)準(zhǔn)實際上就是國家賠償構(gòu)成要件其中之一的職務(wù)行為,而在我國,這一構(gòu)成要件是指國家只對侵權(quán)主體實施的執(zhí)行職務(wù)的行為承擔(dān)賠償責(zé)任,即致害行為必須是與執(zhí)行職務(wù)有關(guān)的行為。所謂執(zhí)行職務(wù),是指國家機(jī)關(guān)或國家機(jī)關(guān)工作人員履行或不履行其職責(zé)和義務(wù)的行為。“執(zhí)行職務(wù)”是一個內(nèi)涵豐富的概念,它既包括行使權(quán)力的行為和非權(quán)力行為,也包括法律行為和事實行為,還包括作為和不作為行為。
對此,理論上有兩種標(biāo)準(zhǔn):
1.實質(zhì)內(nèi)容理論,又稱主觀標(biāo)準(zhǔn)說。該理論主張采用主觀標(biāo)準(zhǔn)即行為人的主觀意思表示判斷行為的性質(zhì),至于應(yīng)當(dāng)以何人的意思表示為準(zhǔn),又有兩種不同的觀點:一種觀點認(rèn)為,判斷某一行為是否為職務(wù)行為,應(yīng)當(dāng)以國家機(jī)關(guān)(雇用人)的意思表示為準(zhǔn),工作人員(受雇人)必須執(zhí)行國家機(jī)關(guān)命令委托的事項,凡超出委托命令范圍的,均不屬于執(zhí)行職務(wù)的行為,但國家機(jī)關(guān)事中或事后追認(rèn)的,亦可認(rèn)定為執(zhí)行職務(wù)的行為。另一種觀點認(rèn)為,執(zhí)行職務(wù)的范圍,應(yīng)當(dāng)以國家機(jī)關(guān)工作人員的意思表示為準(zhǔn),只要實施該行為的目的是為了國家機(jī)關(guān)的利益,那么該行為就屬于執(zhí)行職務(wù)的行為。如果工作人員是為了自己的利益而實施的行為,就不屬于執(zhí)行職務(wù)的行為。很顯然,主觀標(biāo)準(zhǔn)在國家賠償領(lǐng)域有兩個缺陷:其一,以國家機(jī)關(guān)的意思表示判斷某一行為的性質(zhì),容易導(dǎo)致國家機(jī)關(guān)以未委托命令為由推卸其責(zé)任,不利于保護(hù)受害人的權(quán)利;其二,以工作人員的意思表示為準(zhǔn),又難以確定公私利益交織情況下行為的性質(zhì),容易擴(kuò)大國家賠償責(zé)任的范圍。
2.外表形式理論,又稱客觀標(biāo)準(zhǔn)說。該理論主張,執(zhí)行職務(wù)的范圍應(yīng)當(dāng)以社會觀念為準(zhǔn),凡在客觀上、外形上可視為社會觀念所稱的“職務(wù)范圍”,或者受害人有理由相信工作人員是在執(zhí)行職務(wù),或客觀上足以認(rèn)為其與執(zhí)行職務(wù)有關(guān)的,不論行為者意思表示如何,其行為均可認(rèn)定是執(zhí)行職務(wù)行為。客觀標(biāo)準(zhǔn)雖然比較抽象和籠統(tǒng),但有利于保護(hù)相對人的合法權(quán)益,因而,我國的國家賠償法也采用了類似標(biāo)準(zhǔn)。
我國國家賠償法在界定“執(zhí)行職務(wù)行為”和“非執(zhí)行職務(wù)行為”時采用了類似“外表形式理論”的“與行使職權(quán)有關(guān)論”(簡稱“有關(guān)論”)。所謂“有關(guān)論”,是指凡與執(zhí)行職務(wù)、行使職權(quán)有關(guān)的行為,只要符合其他賠償責(zé)任的構(gòu)成要件,國家就應(yīng)當(dāng)對該行為造成的損害承擔(dān)賠償責(zé)任。國家賠償法第3條規(guī)定:行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時有下列侵犯人身權(quán)情形之一的,受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。第5條第1項規(guī)定:行政機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為國家不承擔(dān)賠償責(zé)任。此外,國家賠償法第15、16條關(guān)于刑事賠償?shù)囊?guī)定也有相同的內(nèi)容。
當(dāng)然,“有關(guān)論”和“外表形式理論”一樣,仍然過于抽象,而且具有很大的隨意性。為了準(zhǔn)確地判斷某一行為是否屬于執(zhí)行職務(wù)行為,還必須根據(jù)上述理論結(jié)合-一些具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。這些具體標(biāo)準(zhǔn)包括以下幾個方面:法律 教育 網(wǎng)
第一,職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員根據(jù)法律賦予的職責(zé)權(quán)限實施的行為都是執(zhí)行職務(wù)行為,無論該行為合法與否。即使是超越職權(quán)行為、濫用職權(quán)行為,也都是建立在國家機(jī)關(guān)或國家機(jī)關(guān)工作人員享有職權(quán)基礎(chǔ)上的行為,不可能由普通人實施。所以,行為人是否享有職權(quán)是判斷行為性質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)。
第二,時空標(biāo)準(zhǔn)。國家機(jī)關(guān)或國家機(jī)關(guān)工作人員在行使職權(quán),履行職責(zé)的時間、空間范圍內(nèi)的行為通常是執(zhí)行職務(wù)行為。因為國家機(jī)關(guān)的職權(quán)是有明顯界限和范圍的法定職權(quán),具有很強(qiáng)的時空性,超出時空范圍的行為通常就不是執(zhí)行職務(wù)行為。例如,上海的工商管理人員到北京農(nóng)貿(mào)市場收取管理費或給予罰款的行為,如果按照職權(quán)標(biāo)準(zhǔn),仍然是職權(quán)行為,但由于其行為已超出時空范圍,所以不能視為執(zhí)行職務(wù)行為。警察在休假期間與鄰居發(fā)生糾紛毆人致傷的行為也不是執(zhí)行職務(wù)的行為。根據(jù)時空標(biāo)準(zhǔn),國家機(jī)關(guān)工作人員在上班時間和工作地點實施的行為大多為執(zhí)行職務(wù)的行為,工作時間和地點以外的行為通常是個人行為。但是,時空條件并不是構(gòu)成執(zhí)行職務(wù)行為的充要條件,對于特殊的主體,如警察,即使下班后在非工作地點實施的某些行為仍然構(gòu)成職務(wù)行為。
第三,名義標(biāo)準(zhǔn)。通常情況下,凡是以國冢機(jī)關(guān)及其工作人員的身份和名義實施的行為都是執(zhí)行職務(wù)行為。例如,公務(wù)人員著裝、佩戴標(biāo)志、出示證件、宣布代表的機(jī)關(guān)所實施的行為一般都是執(zhí)行職務(wù)行為。公務(wù)人員以個人名義和身份實施的行為則是個人行為,而不是執(zhí)行職務(wù)的行為。當(dāng)然,特殊公務(wù)人員(便衣警察、安全機(jī)關(guān)工作人員)另當(dāng)別論。
第四,目的標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行職務(wù)的行為通常是為了實現(xiàn)法定職責(zé)和義務(wù)而為的行為,其目的是維護(hù)公共利益,而非公務(wù)人員的個人利益。所以,即使符合上述三個標(biāo)準(zhǔn)的行為,也未必都是執(zhí)行職務(wù)行為。例如,鄉(xiāng)政府工作人員在上班時間以國家公務(wù)人員的身份和名義,到農(nóng)民家檢查計劃生育工作時,順手拿走農(nóng)民的一塊手表戴在自己手上的行為,雖然符合職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、時空標(biāo)準(zhǔn)和名義標(biāo)準(zhǔn),但是,該行為的目的與公共利益毫無關(guān)系,其行為既非行政機(jī)關(guān)希望達(dá)到的結(jié)果,也不是為了達(dá)到行政目的所必需或不可避免產(chǎn)生的,完全是為了達(dá)到公務(wù)人員個人目的而為的,所以,不是執(zhí)行職務(wù)的行為。
當(dāng)然,區(qū)分執(zhí)行職務(wù)行為與非執(zhí)行職務(wù)行為的標(biāo)準(zhǔn)不是單一孤立的,而是綜合的。判斷某一行為是否為職務(wù)行為,必須綜合上述標(biāo)準(zhǔn)予以分析判斷。
綜上所述,公民如果認(rèn)為自己所受的侵害來自于國家首先就必須認(rèn)定是代表國家機(jī)關(guān)的人員還是個人做出的,如果的確是職務(wù)行為所引發(fā)的侵害就可以向相關(guān)部門申請要求賠償自己的損失,但是如果是機(jī)關(guān)職員的私人行為就不滿足申請賠償?shù)囊?br/>
申請國家賠償范圍是怎樣的
國家賠償法的適用主體包括哪些人
冤假錯案如何申請國家賠償?
該內(nèi)容對我有幫助 贊一個
驗證手機(jī)號
我已閱讀并同意《用戶服務(wù)協(xié)議》和《律霸隱私政策》
我們會嚴(yán)格保護(hù)您的隱私,請放心輸入
為保證隱私安全,請輸入手機(jī)號碼驗證身份。驗證后咨詢會派發(fā)給律師。
共同犯罪成立的要件有哪些
2021-03-10簽訂房屋裝修合同前注意事項
2020-12-04承租人優(yōu)先購買權(quán)被侵犯后應(yīng)怎么尋求救濟(jì)
2020-12-20銀行委托第三方催款屬于泄露隱私嗎
2020-11-27商標(biāo)侵權(quán)如何處罰,處罰方式有哪些
2021-01-26農(nóng)民工維權(quán)討薪技巧2020
2020-12-05繼承人可以放棄繼承遺產(chǎn)嗎
2020-12-16競業(yè)限制實務(wù)中如何界定競爭對手
2021-01-29什么情形下訂立的合同屬于效力待定合同
2021-03-08賠償協(xié)議未按時間打款怎么辦
2021-02-25物件損害責(zé)任案中哪些免責(zé)事由是可以適用的
2020-12-04集體房產(chǎn)證的房子能過戶到兒子名下嗎
2021-02-04勞動法關(guān)于簽署了無固定期限合同裁員賠償
2021-01-20試用期轉(zhuǎn)正申請書怎么寫
2021-03-22申請仲裁解除合同可以不去上班嗎
2021-03-10沒有終止合同單位停了五險一金怎么辦
2020-12-09辭退發(fā)工資嗎
2021-02-28產(chǎn)品責(zé)任險條款(國內(nèi))
2020-11-20理賠案件有哪些環(huán)節(jié)
2021-01-21避免保險合同糾紛應(yīng)該注意些什么呢
2021-03-17