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提到抽象行政行為，普通人一聽也許會(huì)有些陌生。其實(shí)現(xiàn)實(shí)生活中，人們?nèi)フ畣挝晦k理事情，這個(gè)過程中就有抽象行政行為的發(fā)生，只是大家沒有意識(shí)到。對(duì)于抽象行政行為的適用，律霸將在下文中為您解答。

一、抽象行政行為的概念

抽象行政行為，是指行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定的對(duì)象，制定、發(fā)布能反復(fù)適用的行政規(guī)范性文件的行為。時(shí)下，抽象行政行為已成為各國(guó)政府進(jìn)行行政管理的一項(xiàng)重要手段。長(zhǎng)期以來，由于立法上一直將大部分抽象行政行為排除在司法審查的受案范圍之外，我國(guó)尚未建立起監(jiān)督抽象行政行為的有效機(jī)制。抽象行政行為作為具體行政行為的依據(jù)和指導(dǎo)，一旦違法造成的損害后果要比具體行政行為更嚴(yán)重，影響面更廣更深。因此，從體制機(jī)制上加強(qiáng)對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求。

抽象行政行為，是相對(duì)于具體行政行為的一個(gè)學(xué)術(shù)概念。帶有普遍性的觀點(diǎn)認(rèn)為，抽象行政行為是指行政機(jī)關(guān)制定和發(fā)布普遍性行為規(guī)范的行為，其范圍包括行政立法行為和其他一般規(guī)范性文件的行為，具體是指制定行政法規(guī)、規(guī)章以及其他具有普遍約束力的決定、命令的行為。這一行政行為相對(duì)于行政機(jī)關(guān)針對(duì)某特定對(duì)象采取的行為，具有對(duì)象非特定性、效力的未來性和規(guī)范的反復(fù)適用性三個(gè)特征，因此被稱為抽象行政行為。

抽象行政行為可以從動(dòng)態(tài)和靜態(tài)兩方面進(jìn)行考察分析。

從動(dòng)態(tài)方面看，抽象行政行為是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定的人和不特定的事制定具有普遍約束力的行為規(guī)則的行為。從靜態(tài)方面看，抽象行政行為是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定的人和不特定的事制定的具有普遍約束力的行為規(guī)則，包括行政法規(guī)、行政規(guī)章和其他具有普遍約束力的決定、命令等。

二、抽象行政行為的適用

行政規(guī)則是抽象行政行為的活動(dòng)結(jié)果。行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章和有普遍約束力的行政決定命令，構(gòu)成行政規(guī)則體系。行政規(guī)則的適用，是指上述行政規(guī)則在適用中的相互關(guān)系及其處理原則。作為一項(xiàng)重要原則，行政法規(guī)、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而做的特別規(guī)定除外。

1、同一機(jī)關(guān)制定的行政法規(guī)、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。

2、新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。

3、行政法規(guī)之間對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。

4、地方性法規(guī)、規(guī)章之間不一致時(shí)，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照下列規(guī)定的權(quán)限作出裁決：

⑴地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院提出意見。國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定;認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。

⑵部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。

綜上所述，抽象行政行為的適用范圍非常的廣泛。抽象行政行為具有重要的作用，抽象行政行為在國(guó)家行政機(jī)構(gòu)中的運(yùn)用，一定程度上，規(guī)劃了辦事流程，提高了政府辦事的效率，避免了矛盾沖突。如需了解更多有關(guān)抽象行政行為的內(nèi)容，您可以在線咨詢律霸在線律師。

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