一、概念
民事公益訴訟是為了保護(hù)公共利益,指特定的國家機關(guān)和相關(guān)的組織和個人,根據(jù)法律的授權(quán),對違反法律法規(guī),侵犯國家利益、社會利益或特定的他人利益的行為,向法院提起民事訴訟起訴,由法院通過審判來依法追究違法者法律責(zé)任并進(jìn)而維護(hù)社會公共利益的訴訟活動。
二、起訴
1、案件類型:環(huán)境保護(hù)法、消費者權(quán)益保護(hù)法等法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為。
2、原告條件:法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織;
3、起訴條件:
(1)有明確的被告;
(2)有具體的訴訟請求;
(3)有社會公共利益受到損害的初步證據(jù);
(4)屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。
三、管轄
1、公益訴訟案件由侵權(quán)行為地或者被告住所地中級人民法院管轄,但法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。
(1)環(huán)境公益訴訟案件,由污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為發(fā)生地、損害結(jié)果地或者被告住所地的中級以上人民法院管轄。
(2)因污染海洋環(huán)境提起的公益訴訟,由污染發(fā)生地、損害結(jié)果地或者采取預(yù)防污染措施地海事法院管轄。
(3)對同一侵權(quán)行為分別向兩個以上人民法院提起公益訴訟的,由最先立案的人民法院管轄,必要時由它們的共同上級人民法院指定管轄。
四、程序的特殊要求
1、書面告知主管部門:人民法院受理公益訴訟案件后,應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)書面告知相關(guān)行政主管部門。
2、共同原告:人民法院受理公益訴訟案件后,依法可以提起訴訟的其他機關(guān)和有關(guān)組織,可以在開庭前向人民法院申請參加訴訟。人民法院準(zhǔn)許參加訴訟的,列為共同原告。
3、可另行提起私益訴訟:人民法院受理公益訴訟案件,不影響同一侵權(quán)行為的受害人根據(jù)民事訴訟法第一百一十九條規(guī)定提起訴訟。
4、和解和調(diào)解
(1)允許:對公益訴訟案件,當(dāng)事人可以和解,人民法院可以調(diào)解。
(2)公告:當(dāng)事人達(dá)成和解或者調(diào)解協(xié)議后,人民法院應(yīng)當(dāng)將和解或者調(diào)解協(xié)議進(jìn)行公告。公告期間不得少于三十日。
(3)審查:公告期滿后,人民法院經(jīng)審查,和解或者調(diào)解協(xié)議不違反社會公共利益的:
①應(yīng)當(dāng)出具調(diào)解書;
②和解或者調(diào)解協(xié)議違反社會公共利益的,不予出具調(diào)解書,繼續(xù)對案件進(jìn)行審理并依法作出裁判。
5、不允準(zhǔn)許撤訴:公益訴訟案件的原告在法庭辯論終結(jié)后申請撤訴的,人民法院不予準(zhǔn)許。
6、一事不再理:公益訴訟案件的裁判發(fā)生法律效力后,其他依法具有原告資格的機關(guān)和有關(guān)組織就同一侵權(quán)行為另行提起公益訴訟的,人民法院裁定不予受理,但法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。
五、公益訴訟制度的特點
(1)公益民事訴訟的直接目的是為了維護(hù)公共利益。私益民事訴訟的目的是為了維護(hù)個人、法人或者其他組織的合法權(quán)益,民事公益訴訟的目的是為了維護(hù)社會公共利益、國家利益和社會的整體利益。因此,建立公益民事訴訟可以使公共利益、社會利益、國家利益得到保護(hù)。
(2)民事公益訴訟的起訴主體的法定性、特殊性和廣泛性。法定性,是指公益訴訟的原告只能是獲得法定授權(quán)的機關(guān)團(tuán)體;特殊性和廣泛性,是指民事公益訴訟的原告并不限于遭受違法行為侵害的直接利害關(guān)系人。
(3)民事公益訴訟的訴訟標(biāo)的是受到侵害或者有受侵害之危險的社會公共利益。
(4)民事公益訴訟的提起并不以存在實際損害為前提條件。
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