一、概念

民事公益訴訟是為了保護(hù)公共利益，指特定的國家機關(guān)和相關(guān)的組織和個人，根據(jù)法律的授權(quán)，對違反法律法規(guī)，侵犯國家利益、社會利益或特定的他人利益的行為，向法院提起民事訴訟起訴，由法院通過審判來依法追究違法者法律責(zé)任并進(jìn)而維護(hù)社會公共利益的訴訟活動。

二、起訴

1、案件類型：環(huán)境保護(hù)法、消費者權(quán)益保護(hù)法等法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為。

2、原告條件：法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織;

3、起訴條件：

(1)有明確的被告;

(2)有具體的訴訟請求;

(3)有社會公共利益受到損害的初步證據(jù);

(4)屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。

三、管轄

1、公益訴訟案件由侵權(quán)行為地或者被告住所地中級人民法院管轄，但法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。

(1)環(huán)境公益訴訟案件，由污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為發(fā)生地、損害結(jié)果地或者被告住所地的中級以上人民法院管轄。

(2)因污染海洋環(huán)境提起的公益訴訟，由污染發(fā)生地、損害結(jié)果地或者采取預(yù)防污染措施地海事法院管轄。

(3)對同一侵權(quán)行為分別向兩個以上人民法院提起公益訴訟的，由最先立案的人民法院管轄，必要時由它們的共同上級人民法院指定管轄。

四、程序的特殊要求

1、書面告知主管部門：人民法院受理公益訴訟案件后，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)書面告知相關(guān)行政主管部門。

2、共同原告：人民法院受理公益訴訟案件后，依法可以提起訴訟的其他機關(guān)和有關(guān)組織，可以在開庭前向人民法院申請參加訴訟。人民法院準(zhǔn)許參加訴訟的，列為共同原告。

3、可另行提起私益訴訟：人民法院受理公益訴訟案件，不影響同一侵權(quán)行為的受害人根據(jù)民事訴訟法第一百一十九條規(guī)定提起訴訟。

4、和解和調(diào)解

(1)允許：對公益訴訟案件，當(dāng)事人可以和解，人民法院可以調(diào)解。

(2)公告：當(dāng)事人達(dá)成和解或者調(diào)解協(xié)議后，人民法院應(yīng)當(dāng)將和解或者調(diào)解協(xié)議進(jìn)行公告。公告期間不得少于三十日。

(3)審查：公告期滿后，人民法院經(jīng)審查，和解或者調(diào)解協(xié)議不違反社會公共利益的：

①應(yīng)當(dāng)出具調(diào)解書;

②和解或者調(diào)解協(xié)議違反社會公共利益的，不予出具調(diào)解書，繼續(xù)對案件進(jìn)行審理并依法作出裁判。

5、不允準(zhǔn)許撤訴：公益訴訟案件的原告在法庭辯論終結(jié)后申請撤訴的，人民法院不予準(zhǔn)許。

6、一事不再理：公益訴訟案件的裁判發(fā)生法律效力后，其他依法具有原告資格的機關(guān)和有關(guān)組織就同一侵權(quán)行為另行提起公益訴訟的，人民法院裁定不予受理，但法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。

五、公益訴訟制度的特點

(1)公益民事訴訟的直接目的是為了維護(hù)公共利益。私益民事訴訟的目的是為了維護(hù)個人、法人或者其他組織的合法權(quán)益，民事公益訴訟的目的是為了維護(hù)社會公共利益、國家利益和社會的整體利益。因此，建立公益民事訴訟可以使公共利益、社會利益、國家利益得到保護(hù)。

(2)民事公益訴訟的起訴主體的法定性、特殊性和廣泛性。法定性，是指公益訴訟的原告只能是獲得法定授權(quán)的機關(guān)團(tuán)體;特殊性和廣泛性，是指民事公益訴訟的原告并不限于遭受違法行為侵害的直接利害關(guān)系人。

(3)民事公益訴訟的訴訟標(biāo)的是受到侵害或者有受侵害之危險的社會公共利益。

(4)民事公益訴訟的提起并不以存在實際損害為前提條件。