對于未成年人而言，監護缺失是指未成年人沒有有效的監護人或者雖有監護人但監護人沒有完全履行其監護責任。在我國，有相當一部分未成年人未能得到有效的監護，尤其5?12”汶川大地震造成近七萬人遇難、近二萬人失蹤，造成了大量的震后孤兒以及無力撫養的未成年人，他們均處于監護缺失的狀態，監護缺失極易造成未成年人的人身、財產及其他合法權益遭受侵害。本文擬從未成年人保護的角度探討監護權公權干預制度的構建，以期更有效全面地保障未成年人的合法權益。一、監護缺失的表現形式及其危害1、父母雙亡的未成年人。由于自然災害、意外事故等原因，我國父母雙亡的未成年人占有一定比例，有的由祖輩進行隔代監護，而祖父母、外祖父母往往年邁體弱，力不從心，無法全方位地監護未成年人，不利于未成年人的健康成長；有的則只能完全自我監護，生活無任何保障，無法享有未成年人應當享有的各項權利，在身心健康方面存在諸多問題。2、城市流浪兒童。造成未成年人流浪的原因是多方面的，有社會原因、家庭原因，也有兒童自身原因，甚至一些未成年人因不慎走失或被不法分子誘騙或拐賣而淪落為流浪兒童，他們一個共同的特點即是完全處于監護缺失狀態，生存狀態極其惡劣，身心發展與權利實現狀況令人堪憂。流浪未成年人由于年齡小、無任何技能，多數不得不以偷搶為生，犯罪率極高。3、城市中外來務工人員的子女。很多外來務工人員由于缺乏知識與技能，在城市中生存壓力較大，大部分的時間和精力都在外奔波，無暇顧及正在成長中的子女，導致未成年子女實際上處于放任自流的無人監管狀態，不但合法權益無法得到全方位的保障，還容易結交不良朋友走上違法犯罪的道路。4、外來務工的未成年人。很多農村家長由于文化水平較低或大多時間忙于生計，對外出務工的未成年子女幾乎不予管教，導致未成年人基本處于放任自流狀態，再加上外來務工的未成年人心智尚未成熟，文化程度較低，缺乏生存技能，遇到合法權益遭受侵害時不知如何應對，又容易受到不良風氣熏陶，很可能為盲目追求物質享受而違法犯罪。5、單親家庭的未成年人。隨著離婚率的不斷上升，生活在單親家庭中的未成年人也在逐年增多。父母離異后，小孩子跟一方生活，經濟情況好的，將小孩子送到寄宿學校；經濟情況不好的，父親或母親忙于謀生，無暇親自照顧小孩，或聽之任之，或交給家中的老人照看，而老人力不從心，無法全方位地監護好奇愛動小孩子，使得單親家庭的未成年人實際處于監護缺失的狀態。未成年人由于缺少家庭和社會的關心和幫助，缺失的監護權沒有得到必要的救濟，不能充分享有未成年人應當享有的各項權益，在出現問題又得不到及時幫助的情況下，容易走向違法犯罪的歧途。因此，特殊群體的未成年人監護問題已不再是單獨的家庭問題，而是經濟發展中出現的一個嚴重的社會問題，它關系到社會穩定、人口整體素質的提高和未來勞動力資源的培養，以及整個國民經濟的發展和社會的進步。要從根本上解決這些特殊未成年人的監護問題，必須完善我國現行的未成年人監護法律制度,構建監護權的公權干預制度。二、我國現行未成年人監護制度的立法缺失與檢討隨著經濟的不斷發展，社會成員的法律觀念和法律意識不斷增強，我國現行監護制度的局限性逐步暴露出來，如未區分親權制度與監護制度、未設立國家公權監護、對監護監督、懲戒制度沒有相關規定等等。正是由于監督機制的欠缺，監護領域行政執法主體空缺，無法發揮公權力積極干預的救濟功能和約束、監督監護人的行為，國家的公權力基本缺失，使得未成年人長期處于監護缺失的狀態，現實中監護缺失未成年人早年輟學、沿街乞討，甚至被黑惡勢力控制參與各種犯罪的現象屢禁不止，利益難以得到有效保障，實施對未成年人的救濟措施十分困難。