無贍養(yǎng)能力案件的起因
農(nóng)村中需要贍養(yǎng)的老年群體,數(shù)量龐大。他們與城市老年群體相比,差異也是顯著的,表現(xiàn)為他們無工薪,沒有退休年齡的規(guī)定,年老喪失勞動能力后,不能享受退休金待遇,生活缺乏基本的社會保障。而執(zhí)行中無力贍養(yǎng)的贍養(yǎng)人一般表現(xiàn)為年事已高喪失勞動能力,身體多病而無力醫(yī)治,無工作或無收入來源,普遍缺乏可供執(zhí)行的財產(chǎn),其本人已依靠子女贍養(yǎng)或無子女可依靠。因此,此類案件與其它因子女有贍養(yǎng)能力而不盡贍養(yǎng)義務(wù)引發(fā)的普通贍養(yǎng)案件相比,在案件的起因上有著明顯的區(qū)別。
(一)贍養(yǎng)人愿意贍養(yǎng),但因自身原因而無力承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)。它與一般贍養(yǎng)案件的是由于子女法律意識淡薄、贍養(yǎng)人與被贍養(yǎng)人因矛盾尖銳對立等造成的糾紛起因完全不同。贍養(yǎng)人不盡贍養(yǎng)義務(wù)是迫于無奈,而被贍養(yǎng)人尋求司法救濟同樣是迫于無奈。問題是此類案件尋求公力救濟,法院也將同樣陷入無奈的境地。
(二)農(nóng)村中的社會救助供養(yǎng)制度不完善。我國在1956年第一屆全國人民代表大會第三次會議通過的《高級農(nóng)業(yè)合作示范章程》和1962年頒布的中共中央《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》中,對于如何在農(nóng)村建立社會保障和生活福利制度作出了原則規(guī)定。根據(jù)這個規(guī)定,全國各地陸續(xù)對孤寡老人實行了帶有救濟性質(zhì)的“五保”制度。改革開放以來,特別是黨中央提出“七五”期間要建立社會保障制度雛形以后,政府有關(guān)部門以及保險業(yè)務(wù)部門雖普遍重視農(nóng)村社會化養(yǎng)老的研究和探索,并進行了大量試點工作,取得了可喜成績,但從總體上講,農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)遠遠落后于城市職工社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)。中國農(nóng)村老年人絕大多數(shù)目前基本上還停留在家庭養(yǎng)老階段,供養(yǎng)渠道單一,供養(yǎng)類型不夠完善,傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式尚未得到根本改變。除了經(jīng)濟供養(yǎng)外,社會、心理、娛樂方面供養(yǎng)更為薄弱。一旦家庭養(yǎng)老鎖鏈中的中間環(huán)節(jié)脫節(jié),家庭養(yǎng)老模式立刻崩潰,贍養(yǎng)案件就此產(chǎn)生。
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