隨著我國離婚率的逐年遞增，離異女性的人群正在擴(kuò)大。盡管社會已逐漸視離婚為一種常態(tài)的家庭結(jié)構(gòu)或生活方式，不再歧視離異女性，但我們不應(yīng)忽視她們所面臨的問題和生存狀態(tài)。離婚必然導(dǎo)致原婚姻雙方共居關(guān)系的解體，但共居關(guān)系的解體并不會影響原共居房屋的價值，也不會消滅當(dāng)事人對房屋的居住需求。相反，婚姻關(guān)系的解除增加了當(dāng)事人對房屋的需求量。由于我國住房產(chǎn)權(quán)關(guān)系較為復(fù)雜，房屋分配成為離婚當(dāng)事人間最為重要也最有爭議的問題之一。住房權(quán)是涉及婦女生存權(quán)的基本權(quán)利，婦女權(quán)益保障法特別強(qiáng)調(diào)應(yīng)予以保護(hù)，但現(xiàn)實卻出現(xiàn)了漠視弱勢狀態(tài)下離婚婦女住房權(quán)，嚴(yán)重侵害婦女平等的住房權(quán)，使得離婚婦女因住房得不到保障而面臨生存的困境。

一、我國離婚婦女居住權(quán)的現(xiàn)狀

所謂離婚婦女的居住權(quán)，是指在解除婚姻關(guān)系時，離婚婦女依法享有的房屋所有權(quán)、承租權(quán)或居住權(quán)，它是以夫妻雙方平等的家庭財產(chǎn)權(quán)為前提的。中國雖然迄今尚無對女性住房狀況的專項調(diào)查數(shù)據(jù)，但據(jù)有關(guān)婦女法律組織的不完全統(tǒng)計，在大量的女性離婚咨詢中，涉及住房分割問題的約有51.9%，這從一個側(cè)面反映出，近一半以上的女性在離婚時在生活中面臨著住房問題的困擾。

在經(jīng)濟(jì)條件不發(fā)達(dá)的農(nóng)村，婦女結(jié)婚后與丈夫沒有獨立的婚姻住宅，往往與男方的父母和男方未成年的兄弟姊妹們共同生活。如果雙方離婚，則離婚婦女往往難以找到棲身之所。即使有獨立的婚姻住房，因農(nóng)村有“男方建房，女方辦嫁妝”的習(xí)慣，房子損耗慢，嫁妝等用品損耗快，房產(chǎn)為婚前所建，離婚時法院一般認(rèn)定為男方個人財產(chǎn)，女方只得“凈身出門。”

在城市，住房改革前公有住房承租權(quán)大多由男方取得，福利分房時期，大多也以男方為主，而單位又基于對房屋的管理權(quán)，維護(hù)本單位職工的利益，一般均不愿意在夫妻雙方離婚的情況下由非本單位的職工繼續(xù)承租，從而使得離婚時房屋產(chǎn)權(quán)單位的職工一方(特別是男方)享有對公房的隱性優(yōu)先繼續(xù)承租權(quán)，而離婚婦女則處于被動的地位，往往不能夠享有居住權(quán)。住房制度改革后，雖然住房由過去的無償分配變?yōu)橛袃斎〉茫軌蛉〉萌炕虿糠址课莓a(chǎn)權(quán)的往往是男方，這部分房屋上市交易、自由處分的權(quán)利受到產(chǎn)權(quán)單位的限制，價格也比市場價格低得多，即使男方按照取得房屋價值的一半給予女方補償，女方僅靠這一半的補償取得同類市場價格的房屋是根本不可能的。

在具體的司法實踐中，對夫妻共有房屋的分割原則也不能很好地保障女方的居住利益。這一方面是由于法院在處理離婚住房時多考慮房屋的來源，如房產(chǎn)原為男方個人私有、或是男方取得，離婚時房屋所有權(quán)判歸男方所有的情況較多;另一方面是在房屋分割中引入了競價機(jī)制，哪方為購買另一半房屋產(chǎn)權(quán)出價高，房屋就歸哪方所有，這些對于缺少住房來源和經(jīng)濟(jì)條件相對較弱的女性當(dāng)事人來說，取得住房所有權(quán)的機(jī)會要少于男性。此外，即便是女方得到了經(jīng)濟(jì)補償，但該補償款往往不足以支付女方獲得新的穩(wěn)定居住場所的費用。

從目前有關(guān)部門的統(tǒng)計數(shù)字來看，未成年子女多隨母親生活，而帶子女的母親卻往往處于無房居住的境地，即使法院判決離婚后女方享有居住權(quán)，也常常因為這種判決缺乏法律依據(jù)而不能得到有效的保障，從而導(dǎo)致離婚后許多婦女、兒童的生活質(zhì)量狀況大大降低。

二、離婚婦女住房困境產(chǎn)生的原因

離婚女性的這一住房困境，從根本上講，產(chǎn)生于中國在歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)形態(tài)、社會觀念、文化內(nèi)蘊與住房制度中，存在著諸多不利于女性獲得住房的制度性和思想性因素與障礙，造成住房資源在男女兩性間的分配失衡，這無疑是離婚女性往往陷入住房困難的根源所在。

(一)居住方式對離婚女性住房權(quán)造成潛在威脅。

中國傳統(tǒng)的“夫家”制度與文化觀念，對夫妻選擇婚姻住所有著重要的影響。女性結(jié)婚時絕大多數(shù)離開了娘家，出嫁到夫家生活，導(dǎo)致女性婚遷比例高于男性。這一現(xiàn)象造成女性婚后喪失婚前住房的可能性遠(yuǎn)大于男性，意味著女性離婚后分享娘家住房資源的可能性較小，特別是農(nóng)村婦女離異婦女。

(二)社會現(xiàn)實與制度因素不利于女性獲得住房。

1、社會地位因素。由于中國女性在職務(wù)、職稱、年齡等方面的條件總體上低于男性，女性得到住房承租的機(jī)會相應(yīng)地亦低于男性。男女兩性在就業(yè)、就職與職務(wù)分布上的不平衡，決定了女性在參加分房計分統(tǒng)計時職務(wù)、職稱分?jǐn)?shù)勢必普遍低于男性，從而使女性獲得分配住房的機(jī)會小于男性。

2、住房分配制度因素。一般單位分房時將工齡作為福利分房或承租房的參數(shù)，排隊購房，女性一般年齡小于丈夫，男方工齡較長，且退休年齡也教遲，女性工齡累計數(shù)少于男方，為能夠分得較好的房子，以男方名義購房或承租較為普遍。而且長期以來，中國住房分配體制中，缺乏一系列有力的行政制約和群眾監(jiān)督機(jī)制，出現(xiàn)了住房分配的“官本位化”的超經(jīng)濟(jì)分配現(xiàn)象，以及住房分配中“分男不分女”的歧視女性現(xiàn)象，導(dǎo)致女性在住房分配中的弱勢地位。

3、經(jīng)濟(jì)收入因素。妻子經(jīng)濟(jì)收入總體水平低于丈夫，是房改中離婚女性住房貧因矛盾加劇的重要因素。由于不能夠有足夠的經(jīng)濟(jì)實力去競購住房，女性往往不得不放棄獲得住房的權(quán)利，而去獲取折價款，但往往獲得的折價款不能夠買到住房。許多女性當(dāng)事人甚至處于沒有住房又經(jīng)濟(jì)貧困的雙重境地——既需要穩(wěn)定的住所，又沒有按市場價格承租房屋或補償對方的能力。

三、我國現(xiàn)有法律保護(hù)離婚婦女居住權(quán)的相關(guān)規(guī)定及其不足

(一)我國現(xiàn)有法律關(guān)于保護(hù)婦女居住權(quán)的相關(guān)規(guī)定。

1、我國《婦女權(quán)益保障法》第44條規(guī)定:“國家保護(hù)離婚婦女的房屋所有權(quán)。夫妻共有的房屋，離婚時，分割住房由雙方協(xié)議解決;協(xié)議不成的，由人民法院根據(jù)雙方的具體情況,按照照顧女方和子女權(quán)益的原則判決。夫妻雙方另有約定的除外。夫妻共同租用的房屋，離婚時，女方的住房應(yīng)當(dāng)按照照顧子女權(quán)益的原則協(xié)議解決。夫妻居住男方單位的房屋，離婚時，女方無房屋住的，男方有條件的應(yīng)當(dāng)幫助其解決。”

2、《婚姻法》第42條規(guī)定：“離婚時,如一方生活困難,另一方應(yīng)從其住房等個人財產(chǎn)中給予適當(dāng)幫助。具體辦法由雙方協(xié)議;協(xié)議不成時,由人民法院判決。”

最高人民法院此后出臺的《關(guān)于適用<中華人民共和國婚姻法>解釋(一)》第27條第2款、第3款規(guī)定：“一方離婚后沒有住處的，屬于生活困難;離婚時，一方以個人財產(chǎn)中的住房對生活困難者進(jìn)行幫助的形式，可以是房屋的居住權(quán)或者房屋的所有權(quán)。”

3、《關(guān)于人民法院審理離婚案件處理財產(chǎn)分割問題的若干具體意見》第13條規(guī)定：“……在雙方條件等同的情況下，應(yīng)照顧女方”。14條規(guī)定：“婚姻存續(xù)期間居住的房屋為一方所有，另一方以離婚后無住房為由，要求暫住的，經(jīng)查實可據(jù)情予以支持，但一般不超過兩年。無房一方租房居住經(jīng)濟(jì)上確有困難的，享有房屋產(chǎn)權(quán)的一方可給予一次性經(jīng)濟(jì)幫助。”

(二)我國現(xiàn)有保護(hù)婦女居住權(quán)法律規(guī)定的不足

我國立法及司法解釋雖然對離婚婦女的居住權(quán)有專門的規(guī)定，但這些規(guī)定相對籠統(tǒng),過于原則,這就為現(xiàn)實案件的處理帶來了一定的難度。主要體現(xiàn)在：

我國《婚姻法》無法定的居住權(quán)的概念，雖然此后出臺了相關(guān)司法解釋，但有關(guān)規(guī)定不具體、不周延，富有彈性，模棱兩可，實踐中難以操作。例如最高人民法院《關(guān)于審理離婚案件中公房使用、承租若干問題的解答》的司法解釋規(guī)定，法院在調(diào)整和變更單位自管房屋的租賃關(guān)系時，“一般應(yīng)征求自管房單位的意見”，該司法解釋中有關(guān)“經(jīng)調(diào)解或判決變更房屋租賃關(guān)系的，承租人應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定辦理房屋變更登記手續(xù)”的規(guī)定，只要求承租房屋的個人要履行變更房屋承租關(guān)系的登記義務(wù)，卻并未對房屋出租方即單位的協(xié)助履行義務(wù)作出規(guī)定，不約束房屋租賃關(guān)系的另一方，而且是在租賃關(guān)系中具有決定權(quán)的出租人。因此，即使有變更房屋租賃關(guān)系的判決或調(diào)解，在房屋出租人不同意的情況下也不能發(fā)生租賃關(guān)系的變更。這將使法院裁判成為一紙空文。

最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國婚姻法>若干問題的解釋(一)》的司法解釋第27條中，雖然首次提出了“居住權(quán)”的法律概念，但以個人所有的住房對另一方進(jìn)行幫助時，立法未明確是以何種形式予以幫助，是臨時居住權(quán)，還是長期居住權(quán)，還是徹底將房屋的所有權(quán)都轉(zhuǎn)移給生活困難者，導(dǎo)致實踐中仍然難以操作，執(zhí)法無法統(tǒng)一。

四、解決離婚婦女居住權(quán)問題的方法和對策

目前，我國在住房制度改革和現(xiàn)實需要的協(xié)調(diào)方面，存在社會保障機(jī)制不健全與貧困人群現(xiàn)實需求之間的矛盾。因此國家和政府在住房制度改革中應(yīng)盡快出臺相關(guān)政策,從住房制度上保障離婚婦女依法享有生存權(quán)、居住權(quán)。

(一)建議設(shè)立法定的“居住權(quán)”制度。

1、設(shè)立“居住權(quán)”的傳統(tǒng)倫理基礎(chǔ)。婚姻家庭法中的“居住權(quán)”的權(quán)源，來自家庭成員相互扶持與照顧的倫理觀和物權(quán)占有理論。婚姻家庭中，成年人對未成年人的撫養(yǎng)，配偶之間相互扶助與照顧，共同居住生活，是家庭倫理的要求。在離婚時，對沒有生活來源的一方可要求在財產(chǎn)分割中得到照顧，也有權(quán)要求另一方提供生活費，包括提供住房，這都是家庭倫理觀在婚姻法上的體現(xiàn)。婚姻期間的“居住權(quán)”也正是這種倫理觀念在法律上的體現(xiàn)。此外，在夫妻結(jié)婚時，男方讓女方入住其結(jié)婚住房，即是通過行動明確地賦予了女方居住和使用的權(quán)利，明確地對自己的房屋所有權(quán)作了限制。這樣，女方也就取得了占有權(quán)和使用權(quán)，也就是擁有了居住權(quán)，即通過激活傳統(tǒng)民法上所有權(quán)與占有的區(qū)別而保障離婚婦女對結(jié)婚住宅的占有和使用權(quán)，從而保障婦女的合法權(quán)益。

2、設(shè)立“居住權(quán)”的指導(dǎo)思想。設(shè)立“居住權(quán)”制度是尊重中國男女兩性住房資源享有不均衡的歷史與現(xiàn)實，注重保護(hù)離婚時有住房困難的女性當(dāng)事人的居住權(quán)，以此保證婦女在享有離婚自由權(quán)利的同時不喪失基本的住房權(quán)。這與居住權(quán)的出發(fā)點與精神實質(zhì)——尊重和保障人的基本住所權(quán)，尊重作為法律客體的房屋為作為法律主體的“人”服務(wù)的這種主客關(guān)系是完全吻合的。在中國進(jìn)行社會主義法治建設(shè)中，建立居住權(quán)立法不僅是我國保障公民住房權(quán)的要求，也是實現(xiàn)離婚女性住房權(quán)的最佳途徑。

3、設(shè)立“居住權(quán)”的具體規(guī)定。“居住權(quán)”根據(jù)具體情況，可以是臨時居住權(quán)，也可以是長期居住權(quán)。對于有勞動能力又不撫養(yǎng)子女的暫時困難一方，其居住權(quán)應(yīng)當(dāng)是短期的，一般為兩年;對于有勞動能力撫養(yǎng)子女且生活困難的一方，如果其收入不足以租賃房屋或購買房屋的，居住權(quán)可以是長期的，居住到其有房居住、再婚或子女成人為止。對于年老病殘、沒有勞動能力、生活困難無房居住的一方，應(yīng)允許其居住至再婚或死亡為止。居住權(quán)不能繼承、處分，當(dāng)生活困難的居住方有其他住房，再婚或死亡后，原房屋所有權(quán)人有權(quán)收回住房。

(二)審判實踐中保護(hù)離婚婦女居住權(quán)的具體對策。

由于目前我國對于離婚婦女居住權(quán)的法律規(guī)定較為籠統(tǒng)，司法實踐中，法院應(yīng)考慮子女撫養(yǎng)、婦女的人身安全、收入狀況、另租住房的能力等因素，依據(jù)現(xiàn)有的法律原則積極地予以處理，主要可采取以下辦法：

1、加強(qiáng)房改房、商品房為主體的住房制度下夫妻房產(chǎn)權(quán)的研究，準(zhǔn)確界定夫妻共同財產(chǎn)及婚前個人房產(chǎn)。我國目前房產(chǎn)形式日趨多元化，有自建房、福利房(包括房改房、承租房)、商品房(包括按揭房)等各類房屋產(chǎn)權(quán)形式，在審理離婚案件時，應(yīng)首先準(zhǔn)確界定其屬于夫妻共同財產(chǎn)還是一方個人財產(chǎn)。界定時不僅要從房屋所有權(quán)取得時間、方式、出資情況、登記情況等方面綜合分析，還應(yīng)充分考慮婦女在住房分配時的弱勢地位，作出公正合理的判斷，這也是保護(hù)離婚婦女房屋產(chǎn)權(quán)的前提。

2、屬夫妻共同財產(chǎn)的房產(chǎn)分割方法。

(1)間隔居住分割法。雙方住房條件都比較困難的情況下，有分割條件的“福利房”，可采取間隔居住法，即將共有房屋隔開居住的處理辦法，這樣能夠保護(hù)單位無住房的女方權(quán)利。如果因男方的擾亂而使女方不能安定生活的，應(yīng)責(zé)令男方搬出，從而保護(hù)婦女的居住權(quán)。如果單位有條件，男女雙方也同意的，可由單位把原來較大的住房換成兩套較小的，更有利于二人的未來生活。

(2)兼顧產(chǎn)權(quán)單位利益，將房屋分割給售房單位職工一方。在適用兼顧產(chǎn)權(quán)單位利益時，不能同保護(hù)婦女兒童的權(quán)益原則相違背，采用這一原則時，要充分考慮女方的經(jīng)濟(jì)利益和實際困難，在適當(dāng)情況下，可以考慮給予女方一定期限的居住權(quán)。

(3)作價補償法。采取這一方法首先應(yīng)以市場價評估確定房產(chǎn)價值。因為夫妻根據(jù)福利政策購買的房屋，其出售價格多為成本價，而房產(chǎn)本身的增值因素，有可能使得離婚時房屋價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)初購買時的市場價。如果不按分割時的市場價確定房屋價值，另一方得不到相應(yīng)補償，無力重新購買住房，就有可能導(dǎo)致其喪失起碼的居住權(quán)，對另一方極其不公平。在確定市場評估價后，可根據(jù)估價情況及實際需要，對房屋進(jìn)行折價，結(jié)合雙方的經(jīng)濟(jì)能力，將房屋盡量確定給無居住條件的女方，由女方補償給男方一半價款。如女方無力支付價款，則由男方按市場價補償女方一半的價款。

(5)競價分割法。夫妻雙方均要求分得住房且經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越，都愿以競價處理的，也可以采取競價分割法。競價須在房屋實際價值的基礎(chǔ)上進(jìn)行，雙方可以自行協(xié)商或者經(jīng)評估確定房屋的基準(zhǔn)價，然后由雙方競價，以最高出價方為得房方。這樣處理既保護(hù)了婦女的合法權(quán)益，同時男方也能接受。

3、屬男方個人財產(chǎn)的房產(chǎn)的處理方法。

(1)如房產(chǎn)屬男方婚前所建，但女方因離婚失去了居住房屋的條件，特別是在撫養(yǎng)未成年子女的情況下，可采用暫住方式過渡，這樣既確定了產(chǎn)權(quán)，又保護(hù)了當(dāng)事人在一定期限內(nèi)的居住權(quán)。對于居住的期限，最高人民法院《關(guān)于人民法院審理離婚案件處理財產(chǎn)分割問題的若干具體意見》中規(guī)定為2年，筆者認(rèn)為，這一規(guī)定對于住房確實困難的女性來說，不能徹底解決其實際問題，實踐中應(yīng)當(dāng)考慮予以突破，可以判令居住到子女成年或女方再婚時止。如果婚后夫妻雙方對該房產(chǎn)共同管理、共同修繕、共同投入了新財產(chǎn)，從而使該財產(chǎn)增值的，女方還有權(quán)主張對該項財產(chǎn)的增值部分享有權(quán)利和利益，要求男方給予經(jīng)濟(jì)補償。

(2)對于夫妻一方以個人財產(chǎn)出資購買的“房改房”并登記在一方名下而被認(rèn)定為個人財產(chǎn)的，由于購買的房屋基于房改政策，其出售價格不單純是房屋市場價格，還包含了夫妻雙方的工齡折扣等福利待遇，因此一方有可能以較低的價格取得房屋的所有權(quán)，卻作為其個人財產(chǎn)，使其獨享夫妻雙方的福利待遇，對另一方是不公平的。因此在認(rèn)定房屋為一方個人財產(chǎn)的前提下，全面考慮夫妻各方在該“房改房”中所體現(xiàn)的福利優(yōu)惠，按照房改政策將夫妻各方的工齡、職級等因素在“房改房”出售價格中的比例予以折算，即將隱含在“房改房”價格中的福利政策具體物化，給對方相應(yīng)的適當(dāng)補償。

4、尚未取得產(chǎn)權(quán)或完全產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)的處理方法。

(1)已取得部分產(chǎn)權(quán)的房產(chǎn)。對于此類房產(chǎn)，即使夫妻已享有了部分所有權(quán)，也無法對該部分確權(quán)分割，法院只可就居住權(quán)進(jìn)行判決，判決時應(yīng)充分考慮女方的實際狀況，結(jié)合子女的撫養(yǎng)，以體現(xiàn)對婦女、兒童權(quán)益的保護(hù)。

(2)婚前由男方承租的公房。婚姻關(guān)系存續(xù)不足5年的，女方在婚姻存續(xù)期間對共同居住的公房享有法定的居住權(quán);在離婚后，可依法院調(diào)解或判決而享有一定期限的居住權(quán)。

(3)在最高人民法院公布的上述《解答》中規(guī)定的八種情形下，不享有公房承租權(quán)的一方在婚姻存續(xù)期間對共同居住的公房享有法定居住權(quán)。在離婚后，可以依協(xié)商、法院調(diào)解或判決而享有公房承租權(quán)。一方承租的，對另一方可給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補償。

此外，還應(yīng)加強(qiáng)對婚姻關(guān)系存續(xù)期間較長的離婚婦女居住權(quán)的保護(hù)。商品房在房產(chǎn)登記部門進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)登記時，注重對夫妻共同財產(chǎn)的維護(hù)，載明房屋交易來源，共同出資人，購房人婚姻狀況。加強(qiáng)對婚姻法、婦女權(quán)益保障法的宣傳，注意維護(hù)妻子的合法產(chǎn)權(quán)，避免侵害共同出資人的合法權(quán)益。

總之，對婚姻關(guān)系中處于弱勢地位的一方(主要是女方)和撫養(yǎng)子女的一方切實地提供法律救濟(jì)手段和保障機(jī)制，才能夠?qū)崿F(xiàn)法律的公平正義和對弱者的人文關(guān)懷，體現(xiàn)我國法律扶弱濟(jì)貧、保護(hù)弱勢群體利益的人權(quán)理念與精神，也才能夠真正實現(xiàn)離婚自由對人性解放的真諦。