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寧波
論電子簽名適用于行政法領域的發展趨勢
電子簽名的概念，可從形式意義與實質意義兩個方面來把握。形式意義的電子簽名(electronicsignature)，如我國《電子簽名法》第二條所述，即“數據電文中以電子形式所含、所附用于識別簽名人身份并表明簽名人認可其中內容的數據”。川而實質意義的電子簽名，則既考慮到電子簽名的外觀表征與功能，同時亦顧及到電子簽名的構成方式，因此，多個國家或地區的電子簽名法及學術論著將之稱為“數位簽名”(digitalsignature).按學界通說及典型國家或地區之定義，實質意義的電子簽名，是指將電子文件以數學演算法或其他方式運算為一定長度之數位資料，以簽署人之私鑰對其加密，并得以公鑰加以驗證的信息。3另根據有關國家和地區的法律，對實質性電子簽名所需“驗證”者主要有兩項:其一，該被加密信息是否經由簽署者相對應的私鑰形成;其二，該被加密信息在加密后是否被修改，間如果加密信息得以通過該兩項驗證，則說明該信息“已附隨了使用者之意圖以認證該信息并受該信息所含內容之約束”。形式意義之電子簽名與實質意義之電子簽名的區別在于:前者強調簽名之“電子形式”，認為只要可以轉換為電子形式的簽名都可被認定為是電子簽名，其產生根植于“電子化”的理念，突出電子手段的工具地位;而后者則更加強調簽名之“實質”，認為電子簽名為數學演算法或其他方式與特定信息的結合，其產生顯然早已突破‘電子手段工具論”的栓桔。
在實質意義之電子簽名中，有必要論述兩個重要概念，即私鑰與公鑰。此兩個概念與電子簽名的加密技術有著密切的聯系。電子簽名的加密技術包括對稱加密技術(symmetricencryption)與非對稱加密技術(asymmetricencryption)。對稱加密技術是指對電子信息的加密與解密采用同一密鑰所為，而非對稱加密技術則是指對電子信息的加密與解密分別采用兩組不同的密鑰進行。這兩組密鑰可分別稱為私鑰與公鑰，一般而言，簽署人采用私鑰對其信息加密，而接收人則用公鑰對被加密信息進行解密。由于私鑰與公鑰之間具有唯一對應性，雙方當事人只要保管好自己的密鑰，則可保證信息的真實性與完整性。
從一般意義而言，形式意義之電子簽名配合簡單、粗糙的商務及政務發展，而實質意義之電子簽名則足以適應復雜、精細的商務及政務，本文即采用實質意義之電子簽名，以作為探查電子簽名與行政法復雜聯系的起點。
二、電子簽名的行政法意義
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