摘要我國環(huán)境與資源保護立法還處于綜合防治”階段,沒能處理好人口、資源、環(huán)境與發(fā)展之間的關(guān)系,建立符合生態(tài)規(guī)律的生產(chǎn)方式和生活方式,全面的調(diào)整社會與環(huán)境的關(guān)系,樹立可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略?,F(xiàn)有的法律法規(guī)亟待修改和完善。環(huán)境管理上則偏重于微觀管理工作,體制上塊塊”管理,沒有站在社會經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變的角度,開展環(huán)境保護的管理工作和引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。解決資源環(huán)境問題,也不能僅僅單獨對資源環(huán)境加以保護的問題去考慮,應(yīng)當(dāng)綜合衡量環(huán)境與發(fā)展、科技進步與居民消費之間的生態(tài)系統(tǒng),制訂一系列具有指導(dǎo)性的、原則性的環(huán)境戰(zhàn)略、法律政策?;谶@種情況,本文從我國環(huán)境與資源的現(xiàn)狀出發(fā),探討如何進一步完善我國環(huán)境與資源保護的法制建設(shè)。全文著重論述我國環(huán)境立法的修訂與機構(gòu)設(shè)置,以使環(huán)境與資源保護的法制體系暢通。關(guān)鍵詞:環(huán)境;資源;保護;法制引言回顧中國改革開放近30年的環(huán)境保護工作,我們不可以否認的事實是:盡管我國在環(huán)境保護方面做了大量的工作,確立了我國的環(huán)境保護法體系和一系列的規(guī)章制度。但是,環(huán)境問題產(chǎn)生的速度仍然遠遠大于環(huán)境問題解決的速度。中國社會幾十年間經(jīng)歷了西方國家?guī)装倌臧l(fā)展的同時,環(huán)境問題也在這數(shù)十年急劇惡化,中國大眾深刻體會到千山鳥已絕,深溪不見蓑笠翁”的環(huán)境現(xiàn)實。為什么會這樣?現(xiàn)行環(huán)境與資源保護法體系究竟有那些不足之處?保護環(huán)境防治污染與促進社會主義現(xiàn)代化”這種目的二元論在實踐中是否可以做到協(xié)調(diào)和平衡?如何實現(xiàn)《十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃》對主要污染物排放總量相較2005年環(huán)境統(tǒng)計結(jié)果減少10%和十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降20%左右的約束性指標(biāo)。雖然2007年這兩項指標(biāo)首次實現(xiàn)年度雙下降,但任重道遠,環(huán)境與資源保護形勢仍然不容樂觀。突發(fā)性的破壞大事件時有發(fā)生,這和我國的環(huán)境狀況相關(guān)聯(lián),有一定的必然性。如何理解并堅持江澤民同志提出的保護環(huán)境的實質(zhì)就是保護生產(chǎn)力”的論斷?在社會經(jīng)濟發(fā)展的同時,不以損害環(huán)境與資源為代價。本文試將從以下幾個方面逐一具體分析。一、我國環(huán)境與資源的現(xiàn)狀隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高,環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重。在追求GDP增長的同時,環(huán)境一直在默默承受著經(jīng)濟發(fā)展所帶來的沉重負擔(dān)。工業(yè)污染、洋垃圾的流入和處理、水污染、空氣污染充斥在我們的生活中,出現(xiàn)了沱江特大污染事故”、福建屏南環(huán)境污染索賠大案”、松花江水流域污染”、太湖藍澡”、塔斯曼海輪污染案”等一系列危害環(huán)境的典型事件。(一)環(huán)境污染日益嚴(yán)重1,大氣污染狀況。伴隨工業(yè)和交通運輸業(yè)迅猛發(fā)展,空氣污染日趨嚴(yán)重。由于我國以煤為主要能源,大氣污染物中煙塵排放量和二氧化硫排放量大部分來源于燃煤,使得工業(yè)和人口集中的城市產(chǎn)生嚴(yán)重的大氣污染。2006年,二氧化硫排放量為2588.8萬噸,煙塵排放量為1078.4萬噸,工業(yè)粉塵排放量為807.5萬噸。全國酸雨發(fā)生頻率在5%以上的區(qū)域占國土面積的32.6%,酸雨發(fā)生頻率在25%以上區(qū)域占國土面積的15.4%。經(jīng)濟的發(fā)展離不開能源,因此,控制煤煙型大氣污染是我國大氣污染的重中之重。同時,2006年末全國民用汽車保有量已達4985萬輛(包括三輪汽車和低速汽車1399萬輛),城市機動車排放污染問題日益突出。以北京市治理大氣污染為例,北京市各級政府大力加強城鄉(xiāng)綠化、植樹造林,采取各種措施防沙治沙,并率先在全國實施國IV排放標(biāo)準(zhǔn)(相當(dāng)于歐IV標(biāo)準(zhǔn)),使得北京藍天”紀(jì)錄不斷刷新,空氣質(zhì)量也得到了改善。這是北京市投入大量資金、付出了不懈努力的結(jié)果。北京市政府對大氣的治理工作可說是一個榜樣。然而,相較于首都政治文化中心地位,其它城市卻很難復(fù)制它的治理模式。大氣污染治理只有防患于未然才能以小的代價取得合適的效果。
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