一、問題的提出

非婚生子女的認(rèn)領(lǐng)是指生父母承認(rèn)非婚生子女而領(lǐng)為自己子女之行為，旨在通過法定程序使非婚生子女婚生化，它是在非婚生子女無法準(zhǔn)正的條件下出現(xiàn)的，以使其取得婚生子女的身份。我國現(xiàn)行《婚姻法修正案》第25條規(guī)定：“非婚生子女享有與婚生子女同等的權(quán)利，任何人不得加以危害和歧視。不直接撫養(yǎng)非婚生子女的生父或生母，應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)子女的生活費和教育費，直至子女能獨立生活為止。”我國《繼承法》第10條規(guī)定：“遺產(chǎn)按下列順序繼承：第一順序：配偶、子女、父母。……本法所說的子女包括非婚生子女……”可見，我國的非婚生子女具有與婚生子女相同的權(quán)利。現(xiàn)實生活中，由于種種原因，非婚生子女并未全部隨父母生活，當(dāng)生父或生母不履行法定義務(wù)，盡管可以通過訴訟途徑強(qiáng)制其履行義務(wù)，然而由于我國現(xiàn)行《婚姻法修正案》沒有確立非婚生子女認(rèn)領(lǐng)制度，非婚生子女的合法權(quán)益難以得到切實保障。

例如:2003年3月，樂樂(化名)的法定代理人李梅(化名)經(jīng)人介紹到王強(qiáng)(化名)公司打工。2004年9月，王強(qiáng)與妻離婚后，與李梅建立了戀愛關(guān)系。2005年12月初，李梅在懷孕4個月時催王強(qiáng)結(jié)婚，因王強(qiáng)不同意而產(chǎn)生矛盾。同年12月底，李梅被迫辭職離開了公司。2006年5月，李梅在醫(yī)院生下樂樂，并在“出生醫(yī)學(xué)證明”的父親攔中填寫了王強(qiáng)姓名。2006年7月，李梅以樂樂法定代理人身份，以樂樂是王強(qiáng)的親生兒子為由，向法院提起訴訟，要求王強(qiáng)每月給付樂樂撫養(yǎng)費400元。王強(qiáng)則辯稱樂樂不是其親生兒子，沒有承擔(dān)原告撫養(yǎng)費的義務(wù)，請求法院駁回其訴訟請求。在審理過程中，由于王強(qiáng)否認(rèn)與樂樂有血緣關(guān)系，樂樂法定代理人李梅要求做親子鑒定，但遭到了王強(qiáng)的拒絕。因此無法有效確認(rèn)他們的父子關(guān)系，從而樂樂的撫養(yǎng)費很難取得。

本案中樂樂實際上是王強(qiáng)的非婚生子女，但王強(qiáng)不承認(rèn)與樂樂的血緣關(guān)系，也不同意做親子鑒定，從而不能證明樂樂的非婚生子女身份，撫養(yǎng)費也就很難取得。實際上，我國《婚姻法》、《繼承法》中都明確規(guī)定了非婚生子女與婚生子女有同等的權(quán)利，但在具體使非婚生子女婚生化的方式上，沒有明確的制度。例如本案中，樂樂的母親是否有其他證據(jù)證明，樂樂為王強(qiáng)的親生兒子，可以提出訴訟請求，要求王強(qiáng)付撫養(yǎng)費;請求權(quán)的行使是否有期間限制。同時，王強(qiáng)是否必須有義務(wù)做親子鑒定，承認(rèn)其與樂樂的血緣關(guān)系，是自愿還是強(qiáng)制性的等一系列具體問題的處理，我國并沒有明確規(guī)定。那么依靠什么來證明樂樂的非婚生子女身份及地位，實現(xiàn)其應(yīng)有的權(quán)利呢?這是一種很難操作的問題。致使非婚生子女處于非常困難的境地。比如，此案中樂樂的撫養(yǎng)費難以得到解決，還有其他的一些情況，如撫養(yǎng)權(quán)、繼承權(quán)等問題。同時，非婚生子女的戶口問題也難以得到解決，致使其受教育、就業(yè)等各方面的權(quán)利受到限制。歸根結(jié)底是因為我國沒有具體制度來確認(rèn)非婚生子女的身份，以實現(xiàn)其應(yīng)有的權(quán)利。為更有效地保護(hù)非婚生子女的合法權(quán)益，進(jìn)一步保持社會穩(wěn)定與發(fā)展，借鑒外國成功經(jīng)驗，結(jié)合我國實際國情，我國有必要盡快建立非婚生子女認(rèn)領(lǐng)制度。

二、建立非婚生子女認(rèn)領(lǐng)制度的重要意義

(一)有利于維護(hù)非婚生子女合法權(quán)益。第一，確定非婚生子女與生父母之間是否具有法律上親子關(guān)系，關(guān)系到非婚生子女合法權(quán)益能否得到有效保護(hù)。法律上的親子關(guān)系更有利于明確非婚生子女的身份、地位以及與父母之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的行使。第二，在現(xiàn)實生活中，生父或生母拒絕承認(rèn)或遺棄自己的非婚生子女，致使大多數(shù)非婚生子女得不到很好的扶養(yǎng)照顧，從而使他們的身體發(fā)育與心理健康受到不良影響。因此，確立認(rèn)領(lǐng)制度，以防范親生父母逃避親權(quán)責(zé)任。第三，認(rèn)領(lǐng)制度的建立致使非婚生子女法律地位得到確認(rèn)，從而使父母子女間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，如撫養(yǎng)的義務(wù)、親權(quán)的行使、繼承人的資格等方面權(quán)利義務(wù)更好的實現(xiàn)。

(二)有利于完善我國婚姻家庭法。《婚姻法》(修正案)沒有規(guī)定非婚生子女的認(rèn)領(lǐng)制度，根據(jù)我國現(xiàn)行政策和司法實踐，對非婚生子女生父的確認(rèn)，主要有兩種情況：第一，生父主動承認(rèn)非婚生子女為其親生子女，愿意承擔(dān)子女的生活費和教育費并通過公證辦理親子認(rèn)領(lǐng)。但由于沒有法律依據(jù)，司法部公證司規(guī)定各地公證處遇有此類問題均需逐案請示。由此可見，現(xiàn)行法缺乏非婚生子女認(rèn)領(lǐng)制度使得非婚生子女與其生父之間無法通過正當(dāng)、便捷的法律程序確立身份關(guān)系。第二，非婚生子女的生父不知子女出生或拒絕承認(rèn)非婚生子女為其親生子女的，非婚生子女或生母可向法院起訴，要求法院確認(rèn)。但是，父母與子女間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不單單表現(xiàn)在撫養(yǎng)費的問題上，還包括贍養(yǎng)、繼承資格等方面諸多法律問題。所以，司法實踐中這種做法不能明確父母與子女之間的權(quán)利義務(wù)，從根本上維護(hù)非婚生子女的合法權(quán)益。因此，為完善我國婚姻家庭法，充分保護(hù)非婚生子女的合法權(quán)益，明確父母與子女間權(quán)利義務(wù)關(guān)系，為各部門提供具體的法律依據(jù)，提高辦事效率，在婚姻家庭法中建立非婚生子女認(rèn)領(lǐng)制度是必要的。

(三)是社會發(fā)展的客觀要求。目前農(nóng)村及城市中非法同居現(xiàn)象很普遍，人們不在固守傳統(tǒng)的婚姻家庭模式，包二奶、非婚同居、重婚等不良現(xiàn)象已成為不爭的事實。究其原因，不外乎改革開放的深入、外來文化的影響、法律意識的淡薄及基層組織督促不力這幾點。可一旦形成非法同居關(guān)系，其危害另人擔(dān)憂。隨之而來，非婚生子女越來越多的現(xiàn)象在我國呈現(xiàn)出日益增加的趨勢。在這種情況下，最容易受到傷害的就是非婚生子女，這些法定意義上的非婚生子女將面臨無助的境地。如果沒有很好的法律保障、完善的制度，這些遭受傷害的且無辜的非婚生子女將向誰去討說法。

《婚姻法》中規(guī)定非婚生子女享有與婚生子女同等權(quán)利，任何人不得加以危害和歧視，這是婚姻法對非婚生子女給予的特殊保護(hù)。但在司法實踐中，確認(rèn)非婚生子女身份的親子鑒定，受眾多因素影響，適用范圍具有很大的局限性。如根據(jù)《批復(fù)》中強(qiáng)制指出：“對要求作親子鑒定的案件，應(yīng)從保護(hù)婦女、兒童的合法權(quán)益，有利于增強(qiáng)團(tuán)結(jié)和防止矛盾激化出發(fā)，區(qū)別情況，慎重對待。對于雙方當(dāng)事人同意作親子鑒定的，一般應(yīng)予批準(zhǔn);一方當(dāng)事人要求作親子鑒定的，或者子女已超過三周歲的，應(yīng)視具體情況，從嚴(yán)掌握。對其中必須作親子鑒定的，也要做好當(dāng)事人及有關(guān)人員的思想工作。”同時指出：“人民法院對于親子關(guān)系的確認(rèn)，要進(jìn)行調(diào)查研究，盡力收集其他證據(jù)。對親子鑒定結(jié)論，僅作為鑒別親子關(guān)系的證據(jù)之一，一定要與本案其他證據(jù)相印證，綜合分析，作出正確的判斷。”有些時候非婚生子女的生父不知子女出生或根本就拒絕承認(rèn)，在這些情況下便無法發(fā)揮親子鑒定的作用了。