當(dāng)前，我國(guó)正面臨著一個(gè)信訪高峰期。信訪案件居高不下、久拖未決，越級(jí)訪、進(jìn)京訪等信訪案件屢見(jiàn)不鮮，這在法治社會(huì)是不應(yīng)發(fā)生的。行政復(fù)議和信訪制度作為行政內(nèi)部救濟(jì)制度，在維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾民主權(quán)利，化解社會(huì)矛盾、保障社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)社會(huì)民主化、法制化進(jìn)程中著實(shí)發(fā)揮了重要作用。但認(rèn)真分析兩大制度，實(shí)踐中，受思想認(rèn)識(shí)的影響、機(jī)制體制的限制及立法等方面的不足，行政復(fù)議和信訪銜接不暢不透，整體運(yùn)行未能系統(tǒng)化，高成本、低效益，致使行政資源和社會(huì)效益沒(méi)能實(shí)現(xiàn)最大化。

第一，行政復(fù)議的受案范圍具體明確，信訪的受案范圍模糊寬泛。

國(guó)務(wù)院《信訪條例》規(guī)定的信訪受理范圍十分廣泛，包括了行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施管理活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域和方方面面，而且包括從事公共事務(wù)管理組織和公共服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員等。相對(duì)而言，行政復(fù)議的受理范圍較窄，僅僅限于行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為和不履行職責(zé)的行為。二者受案范圍的不同，是導(dǎo)致信訪案件數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于行政復(fù)議案件數(shù)量的重要因素之一。

第二，行政復(fù)議的受理?xiàng)l件嚴(yán)于信訪的受理?xiàng)l件。

行政復(fù)議的受理?xiàng)l件比較嚴(yán)格。《行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議法實(shí)施條例》明確了行政復(fù)議范圍、申請(qǐng)行政復(fù)議的法定期限、申請(qǐng)行政復(fù)議的主體資格、申請(qǐng)行政復(fù)議的方式、行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到復(fù)議申請(qǐng)的處理期限和方式、申請(qǐng)材料不齊全時(shí)的補(bǔ)正程序和要求等內(nèi)容。

信訪的受理?xiàng)l件相對(duì)寬松，也沒(méi)有法定期限的限制。信訪受理，一是看是否提出了信訪請(qǐng)求，二是看是否屬于信訪事項(xiàng)，符合上述兩個(gè)條件的信訪，信訪機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)受理。

國(guó)務(wù)院《信訪條例》還對(duì)不受理信訪請(qǐng)求的情形作了規(guī)定，一是對(duì)已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的，不予受理，但應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。二是信訪請(qǐng)求正在審查期間、信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理、信訪事項(xiàng)的辦理、復(fù)查意見(jiàn)作出后，信訪人無(wú)正當(dāng)理由未在規(guī)定期限內(nèi)提出復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)的，信訪人向受理、辦理機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)再提出同一信訪請(qǐng)求的，該上級(jí)機(jī)關(guān)不予受理。

第三，在程序上，行政復(fù)議更加程式化。

行政復(fù)議法及其實(shí)施條例規(guī)定了相對(duì)嚴(yán)格的受理和審理程序，行政復(fù)議具有準(zhǔn)司法化的特征。

除特殊規(guī)定外，行政復(fù)議案件一般不得轉(zhuǎn)送。除不符合受理?xiàng)l件的案件外，行政復(fù)議案件均由行政復(fù)議機(jī)關(guān)自行辦理并依法作出復(fù)議決定，處理結(jié)果也已經(jīng)類型化。按照國(guó)務(wù)院《信訪條例》的規(guī)定，依照法定職責(zé)屬于本級(jí)人民政府或者其工作部門(mén)處理決定的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)，涉及下級(jí)行政機(jī)關(guān)或者其工作人員的信訪事項(xiàng)，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，直接轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)，并抄送下一級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)。辦理信訪事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)按照行政行為的一般程序辦理。政府信訪機(jī)構(gòu)本身不具備實(shí)體上的處理權(quán)限，必須由具有行政管理職責(zé)的機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。

關(guān)于信訪和行政仲裁我們要了解他們各自的不同和目的，在我們遇到行政糾紛的時(shí)候要妥善選擇處理的方式，以此來(lái)體現(xiàn)我國(guó)法律的具體價(jià)值。了解更多的法律知識(shí)，歡迎大家上律霸網(wǎng)進(jìn)行專業(yè)咨詢。