火災事故調查的任務是調查火災原因，統計火災損失，依法對火災事故作出處理，總結火災教訓。接下來我們就來看一個上?；馂氖鹿实恼{查和責任認定。

上?；馂氖鹿收{查及責任認定

事故信息

著火大樓：上海市xx路教師公寓大樓。

大樓概況：公寓高28層，建筑面積17,965平方米，其中底層為商場，2~4層為辦公，5~28層為住宅。

開發商：上海xx房地產開發公司。

建成和銷售時間：1998年1月建成;1998年4月開始銷售，現已實現銷售90%。

住戶：多為教師，包括數十名退休教師

居住戶數：總戶數500戶

地點：上海市xx

著火時間：2010年11月15日14點30分左右

第一報警人：周x靈

報警時間：2010年11月15日13點53分左右。

官方接警：14時15分，市應急聯動中心接警。

最新傷亡：58人死亡，其中男性22人，女性36人。70余人受傷送醫，56余人失蹤(2010年11月19日07:35)

現場細節：xx路xx教師公寓內住著不少的退休教師，起火點位于10-12層之間，整棟樓都被大火包圍著，樓內還有不少居民沒有撤離，警方已經在現場周圍的幾條街拉起了幾道警戒線。

救援情況：已有100多人獲救;49人被送往xx中心醫院搶救。傷者多為吸入濃煙不適;

接診醫院：xx中心醫院

救援過程

2010年11月15日15時09分左右，記者在現場看到，有十幾個人聚集在起火大廈的頂樓，揮手等待救援。

記者在事發現場看見，28層的樓頂上還有十幾名居民在等待救援。一名住戶從20樓逃生出來，驚魂未定，掩面而泣。

據現場目擊者稱，起火時間大約在半小時前，約15點左右。15時27分，目擊者稱起火大廈頂樓有20余人站成一排，正招手呼救，但由于火勢過大濃煙彌漫，目擊者稱求救者在濃煙中“忽隱忽現”。目擊者續稱，已看到有救護車將傷者送離現場，xx路交通基本癱瘓。

2010年11月15日15時30分，xx記者在事發現場xx路上看見，起火的

xx教師公寓樓上安裝的空調機被大火燒成了光架子，正不斷地往下掉;過火的腳手架上還爬著不少的居民，他們正在等待救援，大樓內濃煙彌漫著滾滾濃煙，還有不少的居民都沒有撤出。xx記者在現場看見，現場周圍聚集了大量的圍觀者，警方將警戒范圍不斷擴大。

來自xx區交警監控中心消息，xx路sa路、xx路a路、xx路d路通行都受到影響。

上海市消防部門2010年11月15日14點15分接報，14點16分接警觸動，先后調動各區45個中隊，122輛消防車，1300多名官兵滅火，出動云梯、舉高梯等17臺。近200名攻堅隊員進行強攻，挨家挨戶搜索，救出107人。xx中心醫院已收治16名傷員。在xx中心醫院，收治的病人都是老年人。記者從上海警方了解到，起火地點是xx路sa路的xx教師公寓，目前正在外部裝修。接到報警后，迅速出警。現場有十余輛消防車前往救援，16名傷者已被送往xx中心醫院進行救治。具體的事故原因及損失情況還在進一步調查中。

2010年11月15日15時40分，因為擔心過火的腳手架和大樓發生意外，警方再次將警戒線擴大。大火還沒有熄滅。由于xx路sa路的火災，采取的交通管制是：從qq路到sa然后到d再到xxx最后再到qq路。

15時45分，現場目擊者稱，由于火勢進一步擴大，煙霧更加濃重，僅與失火大廈一條馬路之隔的樓上已經無法看到受困于樓頂的求救者。

15時50分，xx記者在現場看見，三架警用直升機已經飛抵著火大樓的頂部，正在實施索降救援被困在樓頂的居民。

來自xx區交警監控中心消息，由于xx路sa路的火災，采取的臨時交通管制是：從xx到sa然后到d再到xxx最后再回到xx，也就是說圍繞火災現場的周邊道路基本都采取了臨時的交通管制措施。

據公開資料顯示，xx教師公寓1998年1月建成，總戶數500戶，開發商是上海市xx房地產開發公司。

16時，xx中心醫院黨委副書記介紹，xx中心醫院已收治三十六七名傷員，絕大多數不是燒傷，是吸入煙塵。

16時，警用直升機飛離頂樓，估計是樓頂的濃煙太大了，索降難度太大被迫放棄。旁邊一棟樓樓頂已經有幾支水槍正在朝xx教師公寓樓頂噴水救援。

16時10分，記者在xx中心醫院看到，一些傷者家屬已趕到。部分傷者在急診室治療，部分病情較輕的傷者已被送往特需病房。

16時11分，xx中心醫院已經在急診服務臺貼出傷者名單，家屬可以根據上面的信

息找到傷者。絕大多數傷者是吸入式傷害，其中一名六七十歲的男性生命垂危，也是吸入性傷害。

16時30分，發生在xx區xx路上一大樓的火災已被消防部門基本撲滅。消防人員現已進入樓道，收拾殘火，搜救樓內居民。據中國之聲《新聞和報紙摘要》報道，新*社消息：截至昨晚(15日)10時，上海xx區xx路居民樓的火災已經導致42人遇難。國務委員、公安部部長孟*柱到達上海，指導部署救援和善后工作，并赴醫院看望慰問受傷人員。孟*柱宣布，國務院成立上?！?1·15”特別重大火災事故調查組。

火災發生后，上海全力以赴救治傷員，xx區中心醫院、aa醫院、ss醫院、dd醫院、ff醫院、vv醫院、ww醫院、e醫院等9家市、區級醫院緊急動員，開辟綠色通道，在第一時間做好傷員救治，市醫療急救中心調集30輛救護車搶救和轉運傷員，全市組建專家組，市級燒傷救治中心專家趕赴各醫院緊急會診。

責任認定

上海高層住宅樓火災4名疑犯被刑事拘留?，F已初步查明，上?！?1.15”特別重大火災事故，是一起責任事故。事故原因是由無證電焊工違章操作引起的，四名犯罪嫌疑人已經被公安機關依法刑事拘留。上海市政府新聞辦發布消息稱，截至18時30分許，現場大火已經基本撲滅，消防隊員已進

入樓道，收拾殘火，搜救樓內居民。截至17時30分，消防官兵已從火場疏散營救出居民100余人，受傷人員已緊急送往上海市xx區中心醫院等地搶救。

據了解，大樓起火前處于綜合改造階段，正在進行外墻節能改造工程，并搭起了腳手架和安全網。中國青年報記者在現場看到，失火的教師公寓以及旁邊的兩幢高層建筑都完全被腳手架和安全網包住，只不過失火的教師公寓外面的安全網已經被完全燒空。

事發當晚，記者來到位于xxxxx路的施工單位上海xx區建設總公司。一名工作人員向記者表示，公司確切地說是總承包方，具體施工方為分包方。隨后該工作人員以具體負責人不在單位為由，拒絕了記者的追問。

記者隨后按照施工告示牌提供的信息，撥通了保溫工程負責人張先生的手機。張先生表示，自己是上海xx區建設總公司的工作人員，負責保溫工程項目，人在外地?，F場的工作人員向他反饋的消息稱，著火點位于1號樓20層，初步了解為工人焊接時引燃某種易燃物所致。張先生堅稱，工程施工和所用材料完全符合國家相關規定的要求，并通過有關驗收，引燃物不可能是泡沫或聚胺脂等材料，因為這些材料只鋪設到大樓的12層上下，是否為過濾網或木板被首先引燃還在調查中。

現場的施工人員向記者表示，外墻面防護由鋼管腳手架、綠色的安全密目網組成，外墻面施工材料有泡沫、聚胺脂以及木板等，多為易燃物，著火點來自1號樓20層外墻面，并推測是工人在焊接時四濺的火花引燃了泡沫等易燃物。

原因查明

國務院上?！?1·15”特別重大火災事故調查組召開全體會議，進一步分析事故原因和問題。至17日，發生火災的xzx路大樓工程建設涉及的總包、分包、施工、監理等有關情況均已查明。事故調查組表示，這起事故是一起因違法違規生產建設行為所導致的特別重大責任事故，也是一起不該發生的、完全可以避免的事故。將嚴格依法依規開展調查，嚴肅追究事故責任，深刻總結事故教訓，推動整個安全生產工作。

事故調查組組長、國家安全生產監督管理總局局長駱xx在會議上說，事故發生后，黨中央、國務院高度重視，上海市委、市政府認真貫徹落實黨中央決策部署。中共中央政治局委員、上海市委書記俞x聲同志和上海市市長韓正x同志在第一時間率領市委、市政府有關負責同志，以及公安、消防、安監、衛生等有關部門人員趕赴事故現場，認真貫徹落實中央的決策部署和指示精神，全力組織滅火、搶救、救治和善后等各項工作。整個搶險救援工作是及時、有利、有序、有效的。上海市委、市政府還成立了高層次的事故善后處置領導小組，各項善后工作正在有序全面推進。

據介紹，“11·15”火災發生時，上海xzx路xx大樓正在實施2010年的xx區政府實事工程——節能綜合整治項目。xx區建交委2010年9月通過招投標，確定工程總包方為上海市xx區建設總公司，分包方為**s建筑裝飾工程公司。2010年11月，xx區建交委選擇上海市xx**工程監理有限公司承擔項目監理工作，上海xx**設計有限公司承擔項目設計工作。

此工程部分作業分包情況為：腳手架搭設作業分包給**w物業管理有限公司施工，搭設方案經公司總部和監理單位審核，并得到批準;節能工程、保溫工程和鋁窗作業，通過政府采購程序分別選擇q節能工程有限公司和f鋁門窗有限公司進行施工。

駱xx說，根據掌握的情況，經過初步分析，起火大樓在裝修作業施工中，有2名電焊工違規實施作業，在短時間內形成密集火災。這起事故還暴露出5個方面的問題：電焊工無特種作業人員資格證，嚴重違反操作規程，引發大火后逃離現場;裝修工程違法違規，層層多次分包，導致安全責任不落實;施工作業現場管理混亂，安全措施不落實，存在明顯的搶工期、搶進度、突擊施工的行為;事故現場違規使用大量尼龍網、聚氨酯泡沫等易燃材料，導致大火迅速蔓延;有關部門安全監管不力，致使多次分包、多家作業和無證電焊工上崗，對停產后復工的項目安全管理不到位。

駱xx說，事故調查組的全體同志要以對黨和人民事業高度負責的精神和態度，通過扎實有效的工作，嚴肅認真徹底查清事故原因，依法依規嚴肅追究有關責任人的責任，給遇難者家屬和受傷人員一個交代，給全社會一個交代。同時，還要深刻總結事故教訓，用事故教訓推動整個安全生產工作，切實維護廣大人民群眾的生命財產安全。