《收費公路管理條例》修訂稿征求意見，擬調整收費期限：①政府收費高速路償債期擬按實際償清債務所需時間確定，各省實行統借統還;②特許經營高速公路經營期一般不超30年，屆滿后與償債期政府收費公路統一收費;③償債期、經營期結束后實行養護管理收費。

收費公路

交通部：高速公路擬將長期收費

從交通運輸部獲悉，《收費公路管理條例》修訂稿今日向社會征求意見，擬對收費期限作出調整：政府收費高速公路償債期按實際償清債務所需時間確定，各省實行統借統還;特許經營高速公路經營期限一般不超過30年;償債期、經營期結束后，重新核定收費標準，實行養護管理收費。

具體看，收費期限擬作如下調整：

(一)有關高速公路

1、政府收費公路中的高速公路實行統借統還，不受償債期限的限制，按照用收費償還債務的原則以實際償債期為準。

2、特許經營公路的收費期限，按照收回投資并合理回報的原則確定，并通過收費標準動態調整、收益調節等方式控制合理回報。高速公路的經營期限不得超過30年，但是投資規模大、回報周期長的高速公路，經批準可以超過30年。

特許經營公路中的高速公路經營期屆滿后，由政府收回統一管理，與本行政區域內的政府收費公路中處于償債期的高速公路實行相同收費標準，統一收費。

根據經濟社會發展需要實施收費公路改擴建工程，將一級公路改建為高速公路或者提高高速公路通行能力，且增加政府債務或者社會投資的，可重新核定償債期限或者經營期限。

3、政府統一管理的高速公路在政府債務償清后，可按滿足基本養護、管理支出需求和保障通行效率的原則，重新核定收費標準，實行養護管理收費。

(二)有關高速公路以外的其他收費公路

政府收費公路中除高速公路以外的其他收費公路的收費期限最長不得超過15年，但是國家確定的中西部省市區最長不得超過20年。

特許經營公路中的一級公路和獨立橋梁、隧道的經營期限最長不得超過25年，但是國家確定的中西部省區市最長不得超過30年。

收費的一級公路、二級公路、獨立橋梁、獨立隧道等在償債期限或者經營期限屆滿后必須終止收費，其剩余政府債務經審計后全部納入預算管理。

此前，按照2004年頒布的《收費公路管理條例》，政府還貸公路和經營性公路的收費期限分別為最長不得超過20年、30年。

關于修改《收費公路管理條例》征求意見的新聞發布會原文：

《收費公路管理條例》自2004年8月18日國務院第61次常務會議審議通過后，2004年11月1日起正式施行，從《收費公路管理條例》的頒布實施到現在已經有11個年頭了，這期間正是我們國家高速公路迅猛發展的時期。我查了一下資料，2004年的時候，我們國家高速公路的通車里程只有34288公里，到去年底我們國家高速公路的通車里程已經達到了11.2萬公里，穩居世界第一。可以說，如果沒有收費公路政策就沒有我們今天的國家高速公路發展成就。但是我們也要看到這10多年正是我們國家經濟社會發生深刻變革的一個時期，當時《收費公路管理條例》制定時所依據的社會條件和外部環境都發生了很大的變化，特別是在我們國家全面深化改革和全面推進依法治國的新形勢下，《收費公路管理條例》原先設定的一些條款和內容已經明顯不適應當前和今后的發展需要。

為此，根據中央和國務院的部署，交通運輸部啟動了《收費公路管理條例》的修訂工作，經過幾年來的修訂進程，從今天開始，受各界關注的《收費公路管理條例》修訂稿將在今天正式向社會公開征求意見，修訂稿的文案和起草說明都將在交通運輸部的政府網站上公布，期限是一個月。我們今天的這場專題新聞發布會，主要是圍繞《收費公路管理條例》修訂的相關工作向媒體朋友們進行通報。

下面我向大家介紹一下出席這次新聞發布會的各位嘉賓，他們分別是：

交通運輸部法制司副司長魏-東先生，綜合規劃司副司長任*雄先生，財務審計司司長許*風女士，公路局副局長王-太先生，國家行政學院教授王-偉先生，交通運輸部干部管理學院教授張*庭先生。下面，我們有請魏-東副司長向大家通報一下此次《條例》修訂的總體情況。

【交通運輸部法制司副司長魏-東】07-2110:11:00

各位記者朋友們：上午好!

1984年國務院第54次常務會議作出“貸款修路，收費還貸”的重大決定，為破解公路基礎設施嚴重滯后對經濟社會發展的瓶頸制約，提供了政策依據，對我國公路交通的跨越式發展起到了至關重要的作用。高速公路從零起步，達到了去年底的11.2萬公里，里程規模成為世界第一，有效支撐了經濟社會快速發展對公路交通的旺盛需求。2004年出臺的《收費公路管理條例》，對促進公路事業發展、規范收費公路的管理起到了重要作用。但隨著經濟社會的快速發展、國家公路網的逐步連線成網以及國家財稅體制改革的推進，從我國的國情出發，充分考慮對國家財力的需求與可能，以及國家鼓勵社會資本投資交通基礎設施的政策導向，我國公路交通基礎設施的發展，特別是新建公路的發展，仍然需要堅持收費公路政策。但是現行《條例》的政策導向、部分制度已不適應全面深化改革的要求，亟需修訂。下面，我從三方面向大家介紹一下基本情況：

一、為什么要修訂《條例》

一是現行《條例》已無法適應全面深化改革特別是財稅體制改革的新要求。根據新修訂的《預算法》和財稅體制改革的新要求，今后政府為發展公益性事業的舉債渠道將統一調整為發行政府債券，實行總量控制，不得再以其他方式舉借政府債務。政府債券的“借、用、還”全部納入預算管理。這使現行《條例》確立的收費公路主要制度所依據的政策發生了根本變化，現行《條例》規定的由地方人民政府交通運輸主管部門利用貸款或者有償集資建設收費公路的籌融資模式為此將需要進行調整，舉債和償債主體將從交通運輸主管部門變更為地方人民政府，舉債的方式是發行政府專項債券，政府管理的收費公路的車輛通行費收入必須全部納入政府預算管理。

二是現行《條例》的有關制度難以兼顧公平與效率。在政府財力嚴重不足的歷史條件下，現行收費公路政策的初始導向主要是以籌集公路建設資金為主。隨著公路網不斷發展和完善，并考慮到上世紀90年代建成的高速公路逐步進入大修養護期的實際需要，收費公路的養護和運營管理資金的來源就成為必須解決的現實問題，加之收費公路政策對調節交通流量的作用，收費公路政策需要從單純籌措建設資金，向保障公路基礎設施完好暢通，實現流量調節，優化資源配置等綜合功能拓展或轉換。從國際和國內公路交通網發展實踐看，收費與收稅制度的選擇，主要是兼顧公平與效率的選擇。普通公路由政府以收稅方式籌集建設養護管理資金，對社會公眾提供均等化的公共普遍服務;收費公路則由于以對特定用路群體提供效率服務為目標，用路者的使用頻次存在較大差異，而宜采用直接收費的方式，其建設養護管理資金主要由用路者負擔，解決稅負不公平問題。通過《條例》的修訂，努力構建“以非收費公路為主、收費公路為輔的兩個公路體系”，實現“用路者付費，差別化負擔”，兼顧公平與效率，更好地保障不同用路群體的權益，滿足社會公眾差異化的出行需求。

三是現行《條例》的有關制度無法適應高速公路網絡化運營和長期養護管理的客觀需要。現行《條例》制定時，有關制度設計是立足于當時尚未成網的公路發展實際的。隨著公路建設步伐的加快，高速公路由分割式的路段管理逐漸轉變為集中統一的路網管理，2015年底將基本實現全國高速公路電子不停車收費聯網。而現行《條例》中以路段為單位核算收費標準和收費期限的模式，難以適應高速公路的網絡化運營，嚴重影響高速公路網的整體性和通行服務效率。此外，多年來非收費公路的養護資金主要來源于返還的成品油消費稅，收費公路的養護經費由通行費收入負擔。目前成品油消費稅中交通轉移支付資金僅能滿足現有普通公路一半的養護管理資金需求，不具備承擔高速公路養護管理支出責任的能力，高速公路養護資金在償債期和經營期結束后，需要建立科學規范穩定的資金保障制度。

四是現行收費公路政策吸引社會資本投資公路建設的功能逐步減弱。現行《條例》對政府與投資者、債權人的權利、義務界定還不夠清晰，缺乏有效的合理定價、收益調節和財政補貼機制，難以保障投資者獲得合理回報，或調節過高的利益獲取。對新建公路很難吸引社會資本投入，銀行放貸意愿也在減弱。此外，高速公路改建擴容政策不清晰，待建高速公路項目引資難成為當前發展的突出問題，國家公路網規劃的實施面臨巨大資金壓力。

五是現行《條例》在收費公路信息公開以及對轉讓、運營的監督管理等方面規定不完善，政策執行中暴露出的問題需要進一步嚴格規范。收費公路政策在實施中由于信息公開不足，再加上實際工作存在的如收費公路轉讓的不規范、對部分收費公路管理不到位等問題，難以保障社會公眾對收費公路運行管理必要的知情權，造成公眾對有關政策了解不全面，甚至存在誤解，需要通過修訂條例對相關內容加以明確和規范。

二、修訂的原則和目標

此次修訂的理念是基于“用路者付費、差別化負擔”，重點解決提升高效率服務、保障養護資金穩定來源、使收費公路政策可持續發展和規范管理問題。修訂的思路是，進一步調整和完善收費公路的發展政策，規范公路管理，強化社會服務，促進建立收費公路長期、穩定、健康可持續發展的機制。

具體遵循了四個原則：

一是“用路者付費”原則。通過稅收提供均等化普遍服務的非收費公路，主要由公共財政保障建設和養護運營管理的資金需求;通過收取車輛通行費為特定群體提供效率服務的收費公路，未來收費公路將基本為高速公路。

二是政府性債務風險可控原則。完善制度設計，建立風險評估制度，提高政府收費公路的償債能力，確保政府性債務的正常償還。

三是鼓勵社會資本投資原則。推廣政府和社會資本合作模式，通過規范的特許經營制度、合理定價，保障合理的投資回報，從而鼓勵和吸引社會資本投資公路建設。

四是加強政府監管原則。強化政府監管和社會監督，將收費公路信息公開工作制度化、規范化，切實保障資金的合理使用以及良好的路況和服務水平。

通過修訂努力達成以下目標：

采取“收稅”與“收費”并行的方式，兼顧和保障不同用路群體的權益，向公眾提供可自由選擇的差異化公路通行服務。今后，占公路總里程97%左右的非收費公路是主體，實現全國范圍的通達，由一般公共預算保障其建設、養護、管理及改擴建等資金需求。占公路總里程3%左右的以高速公路為主的收費公路是補充，采取直接征收車輛通行費的方式，向公眾提供可自由選擇的通行服務。

【魏-東】07-2110:22:00

三、《條例》重點從以下八個方面作了修訂

(一)確立“收費”與“收稅”長期并行的兩個公路體系發展模式。突出了收費公路和非收費公路的不同政策，體現了兩個公路體系統籌發展的導向。一是從資金來源上，明確政府對非收費公路的投入義務;明確收費公路的多元化籌資渠道。二是從等級構成上，明確收費公路以高速公路為主體;三是明確政府收費公路不得無償劃撥，除收費公路權益外，收費公路資產不得轉讓和上市交易。

(二)調整兩種類型收費公路的內涵。一是將通過政府舉債方式建設的公路統一表述為政府收費公路。未來政府管理的收費公路建設、改擴建資金將統一采取發行地方政府專項債券方式籌集，用通行費償還，納入政府性基金預算管理。二是在經營性公路中增加了采用政府和社會資本合作模式(PPP)的內涵，并統一表述為特許經營公路。

(三)調整政府收費公路統借統還制度。一是將現行《條例》規定的“統一貸款、統一還款”修改為“統一舉債、統一收費、統一還款”。二是統借統還的主體由省級交通主管部門修改為“省、自治區、直轄市人民政府”。三是將統借統還的范圍限定為“政府收費公路中的高速公路”。通過以省為單位對高速公路實行統收統支、統一管理，降低了政府收費公路的融資和運營成本，提高管理效率，增強政府償債能力，降低政府性債務風險。

(四)明確經營性公路實行特許經營制度。根據黨的十八屆三中全會精神以及經國務院同意、國家發改委等六部門聯合發布的《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》的規定，明確經營性公路實行特許經營制度。一是明確采用招標投標等競爭方式選擇投資者;二是通過簽訂特許經營協議，明確特許經營者的公路養護管理、保證服務質量、信息公開的義務，明確合理回報、風險分擔等內容。

(五)提高收費公路的設置門檻。嚴格控制高速公路以外的收費里程規模，嚴格收費公路的設置，由原來中西部經批準二級公路可以收費的規定，進一步限定為新建和改建技術等級為二級以下(含二級)的公路不得收費。并明確已經取消收費的二級公路升級改造為一級公路的，不得重新收費。最終實現只有高速公路收費，其他公路全部回歸公共財政承擔的目標;此外，還提高了獨立收費橋隧的設置標準，由原來的二車道800米和四車道500米統一提高為1000米以上。

(六)調整收費期限。一是政府收費公路中的高速公路實行統借統還，修訂后的《條例》不再規定具體的收費期限，按照用收費償還債務的原則，以該路網實際償債期為準確定收費期限。高速公路以外的政府收費公路，維持現行《條例》最長不超過15年、中西部最長不超過20年的規定。二是特許經營公路的經營期限按照收回投資并有合理回報的原則確定。其中高速公路的經營期限一般不得超過30年，對于投資規模大、回報周期長的高速公路，可以約定超過30年的特許經營期限。高速公路以外一級公路及橋隧的經營期限，維持現行《條例》最長不超過25年、中西部最長不得超過30年的規定。三是政府收費高速公路在政府性債務償清后，以及特許經營高速公路經營期屆滿后，其養護、管理資金可按滿足基本養護、管理支出需求和保障效率通行的原則實行養護管理收費，以解決高速公路養護費用的問題，保證高速公路正常通行。四是對一級收費公路改建為高速公路或者提高高速公路通行能力增加了政府債務或社會投資的改擴建工程，可重新核定償債期限或經營期限。除高速公路以外，其他所有政府收費公路和特許經營公路在償債期、經營期滿后必須停止收費，其剩余政府性債務經審計后全部納入預算管理。

(七)進一步規范收費公路轉讓。一是明確轉讓政府收費公路權益中的收費權，應當綜合考慮轉讓的必要性、合理性、社會承受力、債務余額等因素，并嚴格限制。二是對政府收費公路收費權轉讓的出讓價作了規定，不得低于資產評估機構評估的價值?三是明確轉讓特許經營公路收費權，應當征得簽訂該特許經營協議的交通運輸主管部門的同意，并重新簽訂特許經營協議。四是明確不得以轉讓為由提高車輛通行費標準。轉讓政府收費公路的收費權可延長不超過5年的收費期限，轉讓特許經營公路收費權不得延長經營期限。

(八)強化政府對收費公路的監管。一是明確政府收費公路收支納入預算管理，加強政府對收費公路資金使用、公路技術狀態和通行服務水平的監管;二是通過特許經營協議明確經營者的權利義務，規范和限制特許經營行為，防止出現不合理收益或者服務質量不到位的行為;三是明確收費公路養護應急保通、治理超限超載等義務及措施，進一步強化政府及經營者的服務職能;四是建立收費公路信息公開制度，明確和落實收費公路相關信息向社會公示的主體、內容、形式及相關責任;五是通過高速公路實行聯網收費和電子不停車收費，減少收費站數量，提高通行效率和服務水平。

【徐*光】07-2110:23:00

謝謝魏-東副司長,下面我們進入答問環節。按照慣例，請媒體朋友先通報一下所在的媒體，每人一個問題。

【新*社記者提問】07-2110:24:00

剛才講到財稅體制改革使現行《條例》基礎發生了變化，能不能詳細介紹一下具體的變化?

【徐*光】07-2110:25:00

謝謝新*社的記者朋友，請許*風司長來為您做介紹。

【財務審計司司長許*風】07-2110:29:00

各位媒體朋友，大家好!下面我來回答這個問題。

去年以來，國務院加快推進了財稅體制改革的步伐，先后出臺了《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》、《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》，就是國發43號、45號文件，今年1月1日開始實施新的《預算法》，這些改革政策的出臺，對《收費公路管理條例》的“貸款修路、收費還貸、統貸統還”等政策產生了深刻的影響。主要體現在這么幾個方面：

第一，改變了交通融資平臺統籌融資的功能。這些文件和新的《預算法》要求，明確劃清政府與企業的界限，政府債務只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業單位等舉借。這就意味著，實行多年的由交通運輸部門及其所屬的企事業單位，就是我們說的交通融資平臺直接向銀行貸款修建公路的做法已經不符合這些新的規定的要求。當然，“統貸統還”也應該相應的改為各級政府的“統借統還”了。

第二，是明確普通公路和政府收費公路分別納入一般債券和專項債券的融資渠道。文件規定，像普通公路(包括非收費公路或者農村公路)等，這些沒有收益的公益性事業的發展，除直接由財政預算保障外，不足部分應由地方政府發行一般債券融資，以一般預算收入償還。像政府還貸路這種有一定收益的公益性事業發展，除直接由財政預算保障之外，由地方政府通過發行專項債券融資，以對應的專項收入進行償還。同時，文件明確各地政府債券的“借、用、還”要全部納入預算管理和地方人大審議的范圍，這些規定意味著舉債主體已經從過去的交通運輸部門轉到了政府的部門或者政府的財政部門。這些規定都在原《收費公路管理條例》里面是沒有體現的，需要按照改革的要求進行修改完善。

第三，是明確要推廣使用政府與社會資本合作模式。根據文件的精神，對收費公路如果發行政府專項債券有困難或者額度不夠，將采取鼓勵社會資本通過特許經營的方式，通過PPP模式來推動發展。政府對投資者按照約定的規則依法承擔特許經營權、合理定價、財政補貼等相關責任。這些也要求進一步完善原《條例》中關于特許經營制度的一些規定。

根據上述這些改革要求，結合我國收費公路發展的歷程以及當前我國公路正處于加快成網的關鍵時期，今后一段時間我們還是要堅持“收費”和“收稅”并重的政策來支持加快公路的發展。也就是說，今后我們公共財政稅收主要用于保障提供公共服務均等化的普通公路發展，收費公路則通過直接向用路者收費的方式來發展并提供效率服務，當然也要鼓勵社會資本投資的積極性。因此，收費公路的政策還要堅持，并且應該通過修訂《收費公路條例》等法規，來推動新的符合財稅體制改革要求的公路交通發展投融資機制的建立。