十八大以來，黨中央密集發(fā)布了一系列頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在了更加突出的位置。“環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急管理”是諸多環(huán)境保護(hù)工作中最“敏感”的部分。下面我跟大家分享一下律師如何協(xié)助政府和企業(yè)做好環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作。

一、環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急管理概述

1、何為突發(fā)環(huán)境事件?

突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放等因素，導(dǎo)致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，需要采取緊急措施予以應(yīng)對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。

我國突發(fā)環(huán)境事件仍處于高發(fā)期，2015年全國共發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件330起，其中重大事件3起，較大事件5起，一般事件高達(dá)322起。

2、引發(fā)環(huán)境突發(fā)事件的原因

從環(huán)保部直接調(diào)處的突發(fā)環(huán)境事件從事件起因看，安全生產(chǎn)事故仍是引起突發(fā)環(huán)境事件主要因素的占42%，像晉城“5?16”二硫化碳中毒事件、12?31山西長治苯胺泄漏事故等都屬于安全事故引起的突發(fā)環(huán)境事件;交通運(yùn)輸事故引發(fā)的占13%，如：晉濟(jì)高速“3?1”特別重大燃爆事故;企業(yè)排污引發(fā)的占7%;自然災(zāi)害引發(fā)的占18%;其他因素引發(fā)的占20%。從以上數(shù)據(jù)也不難看出，企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作是控制突發(fā)環(huán)境事件的一項(xiàng)有效舉措。

二、環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急管理中的律師服務(wù)

政府和企業(yè)在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作中都有相應(yīng)的法定職責(zé)和義務(wù)，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的相關(guān)法律規(guī)定和我們的業(yè)務(wù)實(shí)踐，總結(jié)了五個(gè)方面的律師工作：

(一)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理日常工作

首先是突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理日常工作，我們剛才提到，在突發(fā)環(huán)境應(yīng)急管理中，企業(yè)和政府都有法定職責(zé)和義務(wù)，但企業(yè)主要職責(zé)和義務(wù)集中在日常管理當(dāng)中，因此，本部分，我們重點(diǎn)從服務(wù)企業(yè)的角度來講一下，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)對本單位的環(huán)境安全承擔(dān)主體責(zé)任，具體體現(xiàn)在日常管理和事件應(yīng)對兩個(gè)層次十項(xiàng)具體責(zé)任。在日常管理方面，企業(yè)應(yīng)當(dāng)開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估、健全突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控措施、排查治理環(huán)境安全隱患、制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并備案、演練、加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力保障建設(shè)。律師服務(wù)也是圍繞上述幾個(gè)方面來進(jìn)行：

1、協(xié)助企業(yè)開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估工作，并編制《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告》，建立健全環(huán)境安全隱患排查治理制度。2015年環(huán)保部發(fā)布了《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估指南》，同時(shí)配套發(fā)布的還有《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級劃分方法》、《《企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急措施實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)對照表》及《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告編制大綱》等文件來指導(dǎo)企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)評估工作。《評估指南》明確了企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估的內(nèi)容、程序及一般要求。企業(yè)可以自行編制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，也可以委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制。

2、根據(jù)企業(yè)的需要制定《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定，在開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并按照分類分級管理的原則，報(bào)縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門備案。在我們所服務(wù)的電力企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案一般包括：風(fēng)險(xiǎn)識別和重大危險(xiǎn)源評價(jià)、預(yù)防措施、應(yīng)急準(zhǔn)備(應(yīng)急組織體系、應(yīng)急保障、企業(yè)員工、應(yīng)急人員的培訓(xùn)和演練、)、應(yīng)急響應(yīng)(接警、先期處置、響應(yīng)分級和響應(yīng)行動(dòng))、后期處置(善后處理、保險(xiǎn))等基本幾個(gè)板塊。

值得注意的是2015年前后，國務(wù)院和環(huán)境部制定頒布或修改了與突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)的法律法規(guī)，包括《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》、《企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估指南》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評估推薦辦法》。

除此之外，環(huán)保部還對部分固廢物、水污染物、大氣污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，企事業(yè)單位需要針對相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整情況對職責(zé)范圍內(nèi)的《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告》等配套文件等做相應(yīng)的調(diào)整。

(二)對突發(fā)環(huán)境事件初判給予法律建議

在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生之后，環(huán)境突發(fā)事件初判及應(yīng)急管理信息報(bào)告是政府所面臨的首項(xiàng)工作，是對事件是否屬于突發(fā)環(huán)境事件、屬于哪一級別的突法環(huán)境事件的判斷。突發(fā)環(huán)境事件準(zhǔn)確性和及時(shí)性對突發(fā)環(huán)境事件是否能夠得到有效的控制起至關(guān)重要的作用。因?yàn)橥话l(fā)環(huán)境事件的多因性，對突發(fā)環(huán)境事件的初判需要各領(lǐng)域的專家，政府及環(huán)保主管級機(jī)關(guān)建立有突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理專家?guī)欤ㄉ鷳B(tài)環(huán)境、損害評估、法律等相關(guān)專家，律師可通過法律意見形式對突發(fā)環(huán)境事件初判工作給予建議。

(三)參與突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查工作，必要時(shí)出具《突發(fā)環(huán)境事件法律調(diào)查報(bào)告書》

在突發(fā)環(huán)境事件得以定性，采取應(yīng)急響應(yīng)措施，事件得到有效控制后，環(huán)境保護(hù)主管部門開始啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查程序，對突發(fā)環(huán)境事件的原因、性質(zhì)、責(zé)任的調(diào)查處理。律師在此階段可參與到調(diào)查工作中：協(xié)助制定突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查方案、對現(xiàn)場勘查過程中證據(jù)的收集程序、形式進(jìn)行合法性審查、對各企事業(yè)單位在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作的開展情況是否符合法律法規(guī)規(guī)定、對政府相關(guān)部門對發(fā)生突發(fā)環(huán)境事故的單位建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、驗(yàn)收手續(xù)、日常監(jiān)管和應(yīng)急處置情況等內(nèi)容進(jìn)行合法性審查、參與污染損害評估報(bào)告審核工作、對突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位及責(zé)任人的處理建議給與建議等等，必要時(shí)可出具《突發(fā)環(huán)境事件法律調(diào)查報(bào)告書》。

(四)協(xié)助環(huán)保NGO組織對突發(fā)環(huán)境事件提起環(huán)境公益訴訟

自新環(huán)保法確立了環(huán)境公益訴訟制度后，2015年，全國共計(jì)受理環(huán)境公益訴訟52件，更多的環(huán)境律師參與到環(huán)境公益訴訟的行列中來。在2015年由環(huán)保部負(fù)責(zé)調(diào)查的重大突發(fā)環(huán)境事件章丘危廢傾倒事件，政府已經(jīng)協(xié)調(diào)有關(guān)社會組織啟動(dòng)了針對該起事件的環(huán)境公益訴訟。

(五)組織開展日常突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急培訓(xùn)

根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》的規(guī)定，縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)定期對從事突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作的人員進(jìn)行培訓(xùn);企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急培訓(xùn)納入單位工作計(jì)劃，對從業(yè)人員定期進(jìn)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急知識和技能培訓(xùn)。由此可以看出，無論是環(huán)保主管機(jī)關(guān)、或是企業(yè)，突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)也可納入律師服務(wù)。

環(huán)保法律意識的覺醒以及環(huán)保法的興起決定了環(huán)保法律服務(wù)這種新興律師業(yè)務(wù)的巨大空間和發(fā)展前景，無論政府無論政府或是企業(yè)，為塑造良好的環(huán)境形象，改善自己的環(huán)境行為，對于環(huán)保法律服務(wù)的需求量都日漸增多，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的法律服務(wù)僅為環(huán)境業(yè)務(wù)其中的而一個(gè)部分，如何突破傳統(tǒng)去開發(fā)環(huán)保法律服務(wù)，仍是放在環(huán)境律師面前的一個(gè)重要課題，希望更多的律師參與到環(huán)保法律服務(wù)的行列中來，共同為推進(jìn)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)貢獻(xiàn)力量!