國(guó)有土地使用權(quán)的糾紛調(diào)解程序如何進(jìn)行

土地糾紛一般是土地所有權(quán)或者使用權(quán)糾紛，根據(jù)《土地管理法》第十六條規(guī)定，土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。

土地權(quán)屬爭(zhēng)議的解決問(wèn)題，《土地管理法》第十六條對(duì)土地權(quán)屬爭(zhēng)議問(wèn)題的解決作了規(guī)定：“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。”“單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或縣級(jí)以上人民政府處理。”“當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起30日內(nèi)，向人民法院起訴。”

根據(jù)上述規(guī)定，土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭(zhēng)議，可以通過(guò)以下途徑解決：

一、協(xié)商：當(dāng)事人對(duì)土地所有權(quán)或使用權(quán)的權(quán)利歸屬和使用權(quán)問(wèn)題出現(xiàn)爭(zhēng)議的，一般原則是由當(dāng)事人自行協(xié)商解決。

二、行政處理：土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，當(dāng)事人協(xié)商解決不成的，由人民政府處理。這里所說(shuō)的“處理”是指有關(guān)人民政府按照其職責(zé)，對(duì)土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議作出行政裁決。它是國(guó)家行政機(jī)關(guān)行政管理權(quán)的運(yùn)用，屬于具體行政行為。對(duì)于單位之間的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間或者個(gè)人與單位之間的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府處理，根據(jù)不同的實(shí)際情況，比如，鄉(xiāng)級(jí)人民政府處理不了的，超出其處理權(quán)屬的或者由縣級(jí)以上人民政府處理更合適的等，也可以由人民政府處理。所以張某與劉和該生產(chǎn)社的土地屬糾紛，應(yīng)先由縣人民政府作出行政處理，故應(yīng)裁定駁回起訴。

三、至于訴訟：對(duì)有關(guān)人民政府作出的處理決定不服的，當(dāng)事人可以在接到處理決定通知之日起30日內(nèi)，向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。

由此可見(jiàn)，根據(jù)法律規(guī)定，行政處理是提起行政訴訟的前置程序，也就是說(shuō)，關(guān)于土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭(zhēng)議，當(dāng)事人在自行協(xié)商解決不成的，必須先申請(qǐng)有關(guān)人民政府進(jìn)行行政處理，只有對(duì)有關(guān)人民政府的行政處理決定不服的，當(dāng)事人才能向人民法院起訴，而不能不經(jīng)人民政府處理，直接向人民法院提起民事訴訟。為什么呢?對(duì)土地權(quán)屬爭(zhēng)議進(jìn)行裁決，這是屬于政府職能范圍內(nèi)的工作。所作出的裁決涉及到行政權(quán)力的運(yùn)用，屬于具體行政行為。行政裁決作出后，具有法律效力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。按照行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定，對(duì)政府機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服的，當(dāng)事人可以提起行政訴訟。

國(guó)有土地使用權(quán)的類型

根據(jù)我國(guó)的土地使用制度，國(guó)有土地使用權(quán)可以與土地所有權(quán)相分離，國(guó)有土地使用權(quán)可以依法進(jìn)入市場(chǎng)出讓轉(zhuǎn)讓。按用途劃分，可以劃分為國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)，國(guó)有未利用地一般不確定使用權(quán)人。其中，依據(jù)《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)規(guī)定，國(guó)有農(nóng)用地可以依法承包給單位或者個(gè)人，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。對(duì)于國(guó)有建設(shè)用地，國(guó)家可以將通過(guò)劃撥、出讓、租賃、作價(jià)出資或者入股等方式，依法確定給單位或個(gè)人使用。與此相對(duì)應(yīng)，單位或個(gè)人取得的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，根據(jù)取得方式的不同，可分為國(guó)有劃撥建設(shè)用地使用權(quán)、出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)、承租國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)和作價(jià)出資(入股)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。國(guó)有土地使用權(quán)劃撥，是指縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后將該幅土地交付其使用，或者將土地?zé)o償交給使用者使用的行為。國(guó)有土地使用權(quán)劃撥必須依法報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，并由市、縣人民政府土地行政主管部門向用地單位或個(gè)人頒發(fā)《國(guó)有土地劃撥決定書》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。國(guó)家對(duì)于劃撥用地范圍有嚴(yán)格限制，《中華人民共和國(guó)土地管理法》第54條明確規(guī)定：“建設(shè)單位使用國(guó)有土地，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得；但是，下列建設(shè)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以以劃撥方式取得：(一)國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；(二)城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；(三)國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地”。

我們平時(shí)在擁有相關(guān)的土地使用權(quán)的時(shí)候一定要利用好并且要合理合法的保障自己的使用權(quán)不被侵害。一旦出現(xiàn)糾紛要尋求最有效的解決辦法。了解更多的法律知識(shí)請(qǐng)上律霸網(wǎng)進(jìn)行專業(yè)的咨詢。