國(guó)有土地使用權(quán)的糾紛調(diào)解程序如何進(jìn)行
土地糾紛一般是土地所有權(quán)或者使用權(quán)糾紛,根據(jù)《土地管理法》第十六條規(guī)定,土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議,由當(dāng)事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的,由人民政府處理。單位之間的爭(zhēng)議,由縣級(jí)以上人民政府處理;個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議,由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的,可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi),向人民法院起訴。在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決前,任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。
土地權(quán)屬爭(zhēng)議的解決問(wèn)題,《土地管理法》第十六條對(duì)土地權(quán)屬爭(zhēng)議問(wèn)題的解決作了規(guī)定:“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議,由當(dāng)事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的,由人民政府處理。”“單位之間的爭(zhēng)議,由縣級(jí)以上人民政府處理;個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議,由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或縣級(jí)以上人民政府處理。”“當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的,可以自接到處理決定通知之日起30日內(nèi),向人民法院起訴。”
根據(jù)上述規(guī)定,土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭(zhēng)議,可以通過(guò)以下途徑解決:
一、協(xié)商:當(dāng)事人對(duì)土地所有權(quán)或使用權(quán)的權(quán)利歸屬和使用權(quán)問(wèn)題出現(xiàn)爭(zhēng)議的,一般原則是由當(dāng)事人自行協(xié)商解決。
二、行政處理:土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議,當(dāng)事人協(xié)商解決不成的,由人民政府處理。這里所說(shuō)的“處理”是指有關(guān)人民政府按照其職責(zé),對(duì)土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議作出行政裁決。它是國(guó)家行政機(jī)關(guān)行政管理權(quán)的運(yùn)用,屬于具體行政行為。對(duì)于單位之間的土地權(quán)屬爭(zhēng)議,由縣級(jí)以上人民政府處理;個(gè)人之間或者個(gè)人與單位之間的土地權(quán)屬爭(zhēng)議,由鄉(xiāng)級(jí)人民政府處理,根據(jù)不同的實(shí)際情況,比如,鄉(xiāng)級(jí)人民政府處理不了的,超出其處理權(quán)屬的或者由縣級(jí)以上人民政府處理更合適的等,也可以由人民政府處理。所以張某與劉和該生產(chǎn)社的土地屬糾紛,應(yīng)先由縣人民政府作出行政處理,故應(yīng)裁定駁回起訴。
三、至于訴訟:對(duì)有關(guān)人民政府作出的處理決定不服的,當(dāng)事人可以在接到處理決定通知之日起30日內(nèi),向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。
由此可見(jiàn),根據(jù)法律規(guī)定,行政處理是提起行政訴訟的前置程序,也就是說(shuō),關(guān)于土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭(zhēng)議,當(dāng)事人在自行協(xié)商解決不成的,必須先申請(qǐng)有關(guān)人民政府進(jìn)行行政處理,只有對(duì)有關(guān)人民政府的行政處理決定不服的,當(dāng)事人才能向人民法院起訴,而不能不經(jīng)人民政府處理,直接向人民法院提起民事訴訟。為什么呢?對(duì)土地權(quán)屬爭(zhēng)議進(jìn)行裁決,這是屬于政府職能范圍內(nèi)的工作。所作出的裁決涉及到行政權(quán)力的運(yùn)用,屬于具體行政行為。行政裁決作出后,具有法律效力,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。按照行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定,對(duì)政府機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服的,當(dāng)事人可以提起行政訴訟。
國(guó)有土地使用權(quán)的類型
根據(jù)我國(guó)的土地使用制度,國(guó)有土地使用權(quán)可以與土地所有權(quán)相分離,國(guó)有土地使用權(quán)可以依法進(jìn)入市場(chǎng)出讓轉(zhuǎn)讓。按用途劃分,可以劃分為國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán),國(guó)有未利用地一般不確定使用權(quán)人。其中,依據(jù)《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)規(guī)定,國(guó)有農(nóng)用地可以依法承包給單位或者個(gè)人,從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。對(duì)于國(guó)有建設(shè)用地,國(guó)家可以將通過(guò)劃撥、出讓、租賃、作價(jià)出資或者入股等方式,依法確定給單位或個(gè)人使用。與此相對(duì)應(yīng),單位或個(gè)人取得的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán),根據(jù)取得方式的不同,可分為國(guó)有劃撥建設(shè)用地使用權(quán)、出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)、承租國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)和作價(jià)出資(入股)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。國(guó)有土地使用權(quán)劃撥,是指縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn),在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后將該幅土地交付其使用,或者將土地?zé)o償交給使用者使用的行為。國(guó)有土地使用權(quán)劃撥必須依法報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn),并由市、縣人民政府土地行政主管部門向用地單位或個(gè)人頒發(fā)《國(guó)有土地劃撥決定書》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。國(guó)家對(duì)于劃撥用地范圍有嚴(yán)格限制,《中華人民共和國(guó)土地管理法》第54條明確規(guī)定:“建設(shè)單位使用國(guó)有土地,應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得;但是,下列建設(shè)用地,經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn),可以以劃撥方式取得:(一)國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地;(二)城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地;(三)國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地;(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地”。
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