國有土地使用權(quán)的糾紛調(diào)解程序如何進行
土地糾紛一般是土地所有權(quán)或者使用權(quán)糾紛,根據(jù)《土地管理法》第十六條規(guī)定,土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議,由當事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的,由人民政府處理。單位之間的爭議,由縣級以上人民政府處理;個人之間、個人與單位之間的爭議,由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。當事人對有關人民政府的處理決定不服的,可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi),向人民法院起訴。在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前,任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。
土地權(quán)屬爭議的解決問題,《土地管理法》第十六條對土地權(quán)屬爭議問題的解決作了規(guī)定:“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議,由當事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的,由人民政府處理?!薄皢挝恢g的爭議,由縣級以上人民政府處理;個人之間、個人與單位之間的爭議,由鄉(xiāng)級人民政府或縣級以上人民政府處理?!薄爱斒氯藢τ嘘P人民政府的處理決定不服的,可以自接到處理決定通知之日起30日內(nèi),向人民法院起訴。”
根據(jù)上述規(guī)定,土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭議,可以通過以下途徑解決:
一、協(xié)商:當事人對土地所有權(quán)或使用權(quán)的權(quán)利歸屬和使用權(quán)問題出現(xiàn)爭議的,一般原則是由當事人自行協(xié)商解決。
二、行政處理:土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議,當事人協(xié)商解決不成的,由人民政府處理。這里所說的“處理”是指有關人民政府按照其職責,對土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議作出行政裁決。它是國家行政機關行政管理權(quán)的運用,屬于具體行政行為。對于單位之間的土地權(quán)屬爭議,由縣級以上人民政府處理;個人之間或者個人與單位之間的土地權(quán)屬爭議,由鄉(xiāng)級人民政府處理,根據(jù)不同的實際情況,比如,鄉(xiāng)級人民政府處理不了的,超出其處理權(quán)屬的或者由縣級以上人民政府處理更合適的等,也可以由人民政府處理。所以張某與劉和該生產(chǎn)社的土地屬糾紛,應先由縣人民政府作出行政處理,故應裁定駁回起訴。
三、至于訴訟:對有關人民政府作出的處理決定不服的,當事人可以在接到處理決定通知之日起30日內(nèi),向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。
由此可見,根據(jù)法律規(guī)定,行政處理是提起行政訴訟的前置程序,也就是說,關于土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭議,當事人在自行協(xié)商解決不成的,必須先申請有關人民政府進行行政處理,只有對有關人民政府的行政處理決定不服的,當事人才能向人民法院起訴,而不能不經(jīng)人民政府處理,直接向人民法院提起民事訴訟。為什么呢?對土地權(quán)屬爭議進行裁決,這是屬于政府職能范圍內(nèi)的工作。所作出的裁決涉及到行政權(quán)力的運用,屬于具體行政行為。行政裁決作出后,具有法律效力,當事人應當執(zhí)行。按照行政訴訟法的有關規(guī)定,對政府機關作出的具體行政行為不服的,當事人可以提起行政訴訟。
國有土地使用權(quán)的類型
根據(jù)我國的土地使用制度,國有土地使用權(quán)可以與土地所有權(quán)相分離,國有土地使用權(quán)可以依法進入市場出讓轉(zhuǎn)讓。按用途劃分,可以劃分為國有農(nóng)用地使用權(quán)、建設用地使用權(quán),國有未利用地一般不確定使用權(quán)人。其中,依據(jù)《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》的相關規(guī)定,國有農(nóng)用地可以依法承包給單位或者個人,從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。對于國有建設用地,國家可以將通過劃撥、出讓、租賃、作價出資或者入股等方式,依法確定給單位或個人使用。與此相對應,單位或個人取得的國有建設用地使用權(quán),根據(jù)取得方式的不同,可分為國有劃撥建設用地使用權(quán)、出讓國有建設用地使用權(quán)、承租國有建設用地使用權(quán)和作價出資(入股)國有建設用地使用權(quán)。國有土地使用權(quán)劃撥,是指縣級以上人民政府依法批準,在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用,或者將土地無償交給使用者使用的行為。國有土地使用權(quán)劃撥必須依法報經(jīng)縣級以上人民政府批準,并由市、縣人民政府土地行政主管部門向用地單位或個人頒發(fā)《國有土地劃撥決定書》和《建設用地批準書》。國家對于劃撥用地范圍有嚴格限制,《中華人民共和國土地管理法》第54條明確規(guī)定:“建設單位使用國有土地,應當以出讓等有償使用方式取得;但是,下列建設用地,經(jīng)縣級以上人民政府批準,可以以劃撥方式取得:(一)國家機關用地和軍事用地;(二)城市基礎設施用地和公益事業(yè)用地;(三)國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地;(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地”。
我們平時在擁有相關的土地使用權(quán)的時候一定要利用好并且要合理合法的保障自己的使用權(quán)不被侵害。一旦出現(xiàn)糾紛要尋求最有效的解決辦法。了解更多的法律知識請上律霸網(wǎng)進行專業(yè)的咨詢。
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