淮南市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《淮南市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》的決定

淮南市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議決定對(duì)《淮南市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》作如下修改：

一、將第一條修改為：“為了規(guī)范地方立法活動(dòng)，提高地方立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》和《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。”

二、將第二條修改為：“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、修改、廢止和解釋法規(guī)，適用本條例。”

三、將第三條修改為：“地方立法應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國(guó)立法法》規(guī)定的各項(xiàng)基本原則，從本市的具體情況和實(shí)際需要出發(fā)，注重地方特色。

“法規(guī)規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對(duì)性和可執(zhí)行性;對(duì)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。”

四、將第四條、第五條合并，作為第四條，修改為：“市人民代表大會(huì)依照法律規(guī)定的權(quán)限，可以就下列事項(xiàng)制定法規(guī)：

“(一)法律規(guī)定由市人民代表大會(huì)制定法規(guī)的事項(xiàng);

“(二)屬于本市的需要制定法規(guī)的特別重大事項(xiàng)。

“常務(wù)委員會(huì)依照法律規(guī)定的權(quán)限，可以就下列事項(xiàng)制定法規(guī)：

“(一)法律規(guī)定由常務(wù)委員會(huì)制定法規(guī)的事項(xiàng);

“(二)市人民代表大會(huì)按照法定程序，授權(quán)常務(wù)委員會(huì)制定法規(guī)的事項(xiàng);

“(三)其他應(yīng)當(dāng)由常務(wù)委員會(huì)制定法規(guī)的事項(xiàng)。”

五、將第七條改為第六條，修改為：“地方立法工作應(yīng)當(dāng)按照下列程序制定年度立法計(jì)劃:

“(一)市人民政府和市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)各工作機(jī)構(gòu)，各縣、區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，根據(jù)實(shí)際情況和需要，在每年第三季度向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出下一年制定法規(guī)的建議。

“本市其他國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織和公民個(gè)人，可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出立法建議項(xiàng)目。

“(二)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)擬訂年度立法計(jì)劃草案，經(jīng)法制委員會(huì)審議后，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定，報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。”

六、將第九條改為第八條，修改為：“在法規(guī)起草過(guò)程中，市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)問(wèn)題的討論、論證，提出意見(jiàn)和建議。

“綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案，可以由市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織起草。”

七、將第十一條改為第十條，修改為：“市人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由市人民代表大會(huì)會(huì)議審議。

“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、市人民政府、市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)，可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。”

八、將第二十二條改為第二十一條，第一款修改為：“法規(guī)經(jīng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告，于批準(zhǔn)之日起二十日內(nèi)在《淮南日?qǐng)?bào)》和淮南人大網(wǎng)全文公布，并在《淮南市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》上全文刊登。”

九、將第二十三條改為第二十二條，第二款修改為：“市人民政府、市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)專門委員會(huì)審議、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究，提出意見(jiàn)，再?zèng)Q定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。主任會(huì)議認(rèn)為法規(guī)案有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出。”

十、將第二十四條改為第二十三條，修改為：“常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由主任會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)專門委員會(huì)審議、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究，提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。不列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告或者向提案人說(shuō)明。”

十一、將第二十五條改為第二十四條，修改為：“提出法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)按照本條例第四章第十二條的規(guī)定提交相應(yīng)文件和資料。”

十二、將第二十七條改為第二十六條，修改為：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn)以及各方面提出的意見(jiàn)，對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出修改情況的說(shuō)明和法規(guī)草案修改稿，或者審議結(jié)果的報(bào)告和法規(guī)草案表決稿，對(duì)重要的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在

修改情況的說(shuō)明或者審議結(jié)果的報(bào)告中予以匯報(bào)。對(duì)有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的重要的審查意見(jiàn)沒(méi)有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)反饋。

“法制委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，可以邀請(qǐng)有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人參加會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。”

十三、將第二十八條改為第二十七條，第二款修改為：“常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取提案人的說(shuō)明，聽(tīng)取或者印發(fā)有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)對(duì)法規(guī)案審查意見(jiàn)的報(bào)告，由分組會(huì)議進(jìn)行初步審議。”

第三款修改為：“常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案修改情況的說(shuō)明，由分組會(huì)議對(duì)法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。法制委員會(huì)根據(jù)分組會(huì)議的審議意見(jiàn)對(duì)法規(guī)草案修改稿進(jìn)行修改，提出審議結(jié)果的報(bào)告和法規(guī)草案表決稿，由主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。”

十四、增加一條，作為第二十八條：“在法規(guī)案提交常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決前，對(duì)個(gè)別爭(zhēng)議較大的重要條款，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議先對(duì)該條款單獨(dú)表決，再對(duì)法規(guī)案進(jìn)行表決。

“單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決后，主任會(huì)議根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不交付表決，交法制委員會(huì)進(jìn)一步審議。”

十五、將第三十二條修改為：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取市人民代表大會(huì)代表和縣、區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)等方面的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。

“法規(guī)案有關(guān)問(wèn)題專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)論證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)專家、部門和市人民代表大會(huì)代表等方面的意見(jiàn)。

“法規(guī)案有關(guān)問(wèn)題存在重大意見(jiàn)分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)基層和群體代表、專家、部門、人民團(tuán)體、市人民代表大會(huì)代表和社會(huì)有關(guān)方面的意見(jiàn)。

“法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)在淮南人大網(wǎng)和《淮南日?qǐng)?bào)》等媒體上公布，征求意見(jiàn)。”

十六、增加一條，作為第三十三條：“對(duì)涉及利益關(guān)系重大調(diào)整或者社會(huì)普遍關(guān)注的重要法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展立法協(xié)商，充分聽(tīng)取政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織的意見(jiàn)和建議，并將有關(guān)情況予以反饋。”

十七、將第三十五條改為第三十六條，修改為：“法規(guī)案經(jīng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議通過(guò)后，按照本條例第四章第二十條、第二十一條的規(guī)定予以報(bào)批和公布。”

十八、將“地方性法規(guī)”修改為“法規(guī)”;將部分“法制委員會(huì)”修改為“有關(guān)專門委員會(huì)”;將“有關(guān)的工作委員會(huì)”修改為“有關(guān)工作機(jī)構(gòu)”。

本決定自公布之日起施行。

《淮南市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。