指定管轄,是指上級(jí)人民法院以裁定方式,指定下級(jí)人民法院對(duì)某一案件行使管轄權(quán)。指定管轄的實(shí)質(zhì),是法律賦予上級(jí)人民法院在特殊情況下有權(quán)變更和確定案件管轄法院,以適應(yīng)審判實(shí)踐的需要,保證案件及時(shí)正確地裁判。
《民事訴訟法》第37條規(guī)定:“有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因,不能行使管轄權(quán)的,由上級(jí)人民法院指定管轄。人民法院之間因管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議,由爭(zhēng)議雙方協(xié)商解決;協(xié)商解決不了的,報(bào)請(qǐng)它們的共同上級(jí)人民法院指定管轄。”據(jù)此規(guī)定,在下列兩種情況下適用指定管轄。
(一)有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因,不能行使管轄權(quán)
所謂特殊原因,包括事實(shí)上和法律上的原因。事實(shí)上的原因,如有管轄權(quán)的人民法院遇到了不可抗力的事由,即地震、水災(zāi)等無(wú)法行使管轄權(quán);法律上的原因,如受訴法院的審判人員,因當(dāng)事人申請(qǐng)回避或者審判人員自行回避,無(wú)法組成合議庭對(duì)案件進(jìn)行審理。出現(xiàn)上述情況之一的,應(yīng)由上級(jí)人民法院在其轄區(qū)內(nèi),指定其他適宜的人民法院管轄。
(二)因管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議,經(jīng)雙方協(xié)商未能解決爭(zhēng)議
所謂爭(zhēng)議,包括相互推諉或者相互爭(zhēng)奪。通常是因?yàn)榉ㄔ褐g轄區(qū)界限不明,或者對(duì)法律的規(guī)定理解不一致,也有因地方保護(hù)主義為其局部經(jīng)濟(jì)利益爭(zhēng)先立案。不論屬于哪種原因引起的爭(zhēng)議,應(yīng)由雙方協(xié)商解決,協(xié)商不成時(shí)應(yīng)報(bào)請(qǐng)它們的共同上級(jí)人民法院指定管轄。根據(jù)《意見(jiàn)》的規(guī)定,發(fā)生管轄權(quán)爭(zhēng)議的兩個(gè)人民法院因協(xié)商不成報(bào)請(qǐng)它們的共同上級(jí)人民法院指定管轄時(shí),如雙方為同屬一個(gè)地、市轄區(qū)的基層人民法院,由該地、市的中級(jí)人民法院及時(shí)指定管轄;同屬一個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的兩個(gè)人民法院,由該省、自治區(qū)、直轄市的高級(jí)人民法院及時(shí)指定管轄;如雙方為跨省、自治區(qū)、直轄市的人民法院,高級(jí)人民法院協(xié)商不成的,由最高人民法院及時(shí)指定管轄。報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院指定管轄時(shí),應(yīng)當(dāng)逐級(jí)進(jìn)行。上級(jí)人民法院依照《民事訴訟法》第37條的規(guī)定指定管轄時(shí),應(yīng)書(shū)面通知報(bào)送的人民法院和被指定的人民法院。報(bào)送的人民法院接到通知后,應(yīng)及時(shí)告知當(dāng)事人。
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