一、實行執行結案告知制度,完善執行監督措施
在法律和司法解釋規定的四種結案方式中,對執行完畢和執行和解達成協議并履行完畢兩種結案方式沒有要求制作文書。但在司法實踐中,因為法律規定被執行人在法律文書生效后的第二天起未主動履行生效法律文書確定義務的要負擔逾期債務利息,其利息標準是銀行同期貸款最高利率的一倍。所以,在執行完畢和達成和解協議履行完畢的案件中,執行的期限越長,逾期債務利息越多,造成實際執行的金額要比法律文書確定的金額要大的多。這對被執行人是法人或其他組織的,其委托代理人在收付案件執行款時,是有管理漏洞的。他只要將案件執行款按法律文書確定的金額交到單位財務,賬目就平了,余下的執行款,即依法取得的逾期債務利息的處理,也就有了自由的空間,這很容易造成貪污或與執行人員合謀貪污案件執行款。針對執行工作這一薄弱環節,撫松法院黨組要求執行法官在以上述兩種方式結案的,一律向雙方當事人出具《執行結案告知書》,寫明“執行的本金、逾期債務利息以及執行中的費用”,依法送到給雙方當事人。這樣,既解決了對執行人員和當事人的監督問題,還可以避免出現被執行人自動履行完畢或經人民法院執行完畢后沒有結案文書證明自己履行義務完畢的情形。因此,通過實行“執行案件結案告知書”制度,推行公開執行,陽光執行,增加了執行工作的透明度,有效地防止“當事人和執行人員合謀貪污執行款或當事人及其代理人貪污或利用執行款行賄”等違法違紀事件的發生。
二、實行執行結案審查制度,規范執行行為
為了公正、高效地辦理執行案件,規范執行行為,提高執行案件質量,他們規定《執行案件結案告知書》向雙方當事人送達后,承辦人應將案卷報送綜合監督科審查。審查內容為:執行中的重大事項是否經三人以上討論、先行采取執行措施是否補辦審批手續、執行標的額的計算是否準確、執行費是否收取、執行費是否正確核算等涉及程序方面的問題。審查合格的,在《卷宗驗收審批表》上簽署意見后,并將案卷返還承辦人,承辦人報執行科長復核后交書記員裝訂。
三、實行執行備案制,保護申請執行人的合法權益
為保護申請執行人的合法權益,使申請執行人在被執行人無履行能力時,不喪失申請執行權,實現執行工作的良性循環,撫松縣法院執行局依照相關法律規定,制定了《關于完善執行備案制度若干問題的規定》。執行備案制是指在法律文書生效后,申請執行人向人民法院申請執行,經審查,認為被執行人無履行能力的案件,立案后將形成積案,故將此類案件登記備案,不進入執行程序。實行執行備案制的目的是,使不具備執行條件的案件在申請執行人行使申請執行權后,由法院登記存檔,視為已在法定期限內提出申請,不喪失申請執行權,待執行條件具備時,進入執行程序。執行備案制的適用范圍是暫時確無可供執行財產和被執行人被法院判處監禁或走、死、逃、亡等無執行對象案件。執行備案由執行局登記造冊,并告知申請執行人在執行條件具備時,該案即可轉入執行程序。執行備案的啟動程序,先由執行局進行審查,經審查認為屬備案范疇的,由執行局備案,并報立案庭登記;對有能力執行的案件,要告知申請人到立案庭申請立案。確定備案的案件,由執行局向申請人發放執行備案告知書,告知備案后的權利和義務。對屬備案范疇的案件,經做申請執行人的工作,其仍堅持不同意備案并請求立案庭立案的,由立案庭立案并向其發放執行風險告知書,立案執行。對部分具有履行能力的案件,如已在訴訟期間采取訴訟保全措施的,被執行人提供部分可供執行財產,對保全部分可依法執行,對剩余部分若無法執行的,動員申請執行人撤銷執行申請,進行備案登記。申請執行人不同意備案的,依法裁定中止執行。對已立案執行的案件,已窮盡執行手段和程序后,部分執結的案件,剩余部分若無法執行的,經申請執行人同意,對剩余部分備案登記,全案不能執行的,對全案備案登記。申請執行人不同意備案登記的,依法裁定中止執行。
執行和解作為一項重要的民事執行制度,具有以下法律特征:
一是自愿性,即執行和解是雙方當事人在完全自愿的基礎上達成的,是本著互諒互讓、自愿處分的原則進行協商的,任何人(包括法院在內)都不能強迫當事人進行和解,在非自愿基礎上或非當事人真實意思表示下達成的執行和解都是無效的。
二是合法性,即和解協議的內容不得違反國家法律、法規和政策的強制性規定,不得損害國家、集體和其他人的合法利益,否則協議同樣是無效的。
三是靈活性,即和解協議的形式靈活,《執行規定》第八十六條第二款規定:"和解協議一般應當采取書面形式。執行人員應將和解協議副本附卷。無書面協議的,執行人員應將和解協議的內容記入筆錄,并由雙方當事人簽名或蓋章。"與民事訴訟法的規定相比較,多了一項書面要求,但這也只是將人們在執行中的普遍作法予以確認。民訴法和《執行規定》都不苛求和解協議的形式,當事人口頭協議的,執行人員將內容記入筆錄,由雙方當事人簽名或蓋章即可。
四是非強制性,即如果一方當事人不履行已經達成的和解協議,法院只能依據對方當事人的申請恢復對原生效法律文書的執行,而不能對該執行和解協議予以強制執行。
綜上所述我們可以知道,在法院執行的案件中總存在一些執行難題,一般可以采取科學的方式來破解執行難題,利用執行和解來破解執行難題,通常是實行執行結案告知制度,完善執行監督措施,還有實行執行結案審查制度,規范執行行為和行執行備案制,保護申請執行人的合法權益。如果您還有其他問題,請咨詢律霸網的專業律師,他們會為您解答。
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