公示催告立案條件

公示催告程序應從以下四個方面進行立案審查：

(一)申請人主體是否適格

民事訴訟法規定，申請人應為“票據持有人”，民事訴訟法司法解釋將“票據持有人”解釋為“指票據被盜、遺失或者滅失前的最后持有人”。票據法第十五條則通俗地稱為“失票人”。

適格的申請人，應當符合下列條件：

1.在一般情況下，申請人必須是票據最后持有人或失票人。

票據具有極強的流通性，只有最后持有人才能提出公示催告申請，其他持有人都不具備資格，如甲為出票人，乙為收款人，乙背書給丙，丙背書給丁，丁將票據遺失。甲、乙、丙、丁均是票據持有人，但只有丁才是最后持有人，才有資格申請公示催告。

2.在特殊情況下，出票人或背書人、票據付款人

也可以成為申請人。如果出票人作成票據或背書人完成背書在交付之前喪失票據的，出票人或背書人可以以票據持有人的名義成為公示催告的申請人。

票據付款人付款后，漏記收訖字樣簽名為證，付款人收回票據后將票據喪失，付款人雖不是票據權利人但也可以以票據持有人的名義成為申請人。

對出票人和票據付款人能否成為公示催告中請人的問題，有些法院有顧慮，認為除權判決第二項，即“自判決公告之日起，申請人有權向支付人請求支付”。因此，不好判決。其實不然，公示催告程序的目的是宣告票據無效，至于出票人或付款人請求支付權是否實際行使，由其自行處分。

(二)申請的事項是否屬于公示催告程序的適用范圍

根據民事訴訟法的規定，公示催告程序的適用范圍包括兩大類，即“按照規定可以背書轉讓的票據”和“依照法律規定可以申請公示催告的其他事項”。

第一類：按照規定可以背書轉讓的票據。審查這一類事項，應注意兩個條件：

1.票據應符合特定范圍。票據法第二條明確“本法所稱票據，是指匯票、本票和支票”。因此，公示催告程序中所稱票據也只能限于此“三票”，有些法院將票據擴大理解為還包括債券、國庫券、股票、提貨單、信用證、大額可轉讓存單等廣義上的有價證券，沒有法律依據。

2.票據必須是“按照規定可以背書轉讓的”。這里的“按照規定”不同于下面將要講到的依照法律規定可以公示催告的其他事項中的“依照法律規定”，它的外延應包括法律規定，還包括票據管理部門(銀行部門)的規定。

由于票據法施行時間不長，中國人民銀行的有關規定還沒有及時下發，各省也相應有些地方性規定。待中國人民銀行《票據管理實施辦法》、《支付結算辦法》制定下發后，這一局面會得到改觀。

票據法所指的匯票、本票、支票原則上都是可以背書轉讓的。從現有規定看，下列票據不得背書轉讓：

(1)票據法第27條第二款規定的出票人在匯票上記載“不得轉讓”字樣的匯票。這一規定，本票、支票同樣適用，因此，出票人記載“不得轉讓”字樣的匯票、本票、支票均屬不得背書轉讓的票據;

需特別說明的是，此類票據必須是出票人記載“不得轉讓”字樣，即自出票時就不可以背書轉讓，不同于票據法第34條規定的背書人記載。

(2)規定明確：“填明‘現金’字樣的銀行匯票不得背書轉讓”、“填明‘現金’字樣的銀行本票和現金支票不得背書轉讓”。因此，上述三種票據也屬按規定不可以背書轉讓的票據。

第二類：依照法律規定可以申請公示催告的其他事項。

審查這一類事項，應著重強調“依照法律規定”，即該規定出自于實體法，表現為法律、法規的形式。任何機關的不具備法律效力的規定，均不在此列。如某市人民銀行批準某企業發行債券，發行章程規定該債券遺失可以申請公示催告。由于某市人民銀行的規定不具備法律效力，該債券不屬“依照法律規定，可以申請公示催告的其他事項”。

目前，依照法律規定可以申請公示催告的其他事項僅限于記名股票。其法律依據是《中華人民共和國公司法》的規定，該條規定：“記名股票被盜、遺失或者滅失，股東可以依照民事訴訟法規定的公示催告程序，請求人民法院宣告該股票失效”。

(三)申請理由是否符合法律規定

依照民事訴訟法的規定，申請公示催告的法定理由為“票據被盜、遺失或者滅失”，即票據喪失。票據喪失應符合以下特征：

1.持票人非自愿地失去對票據的占有。

按失票本身是否存在為標準，可以分為絕對喪失和相對喪失。絕對喪失，又稱票據滅失，指票據本身的消滅而導致票據喪失，如被燒毀、撕毀等。相對喪失，是指持票人因不慎丟失或票據被他人非法侵占等原因，而導致票據喪失。如票據丟失被他人拾得;票據被他人盜竊所得;票據為他人搶奪、被他人敲詐、搶劫所得(民事訴訟法對此情況未作規定，從法理上，此類情況也屬失票)等。

2.利害關系人不明。

利害關系人不明是指無明確的相對一方當事人，這是公示催告程序的顯著特征之一。對于用偽造、變造、涂改等手段所形成的票據糾紛，對于涉及票據中權利義務，又有明確的相對一方當事人的權利爭議，都不能適用公示催告程序。如票據被騙走應有明確的相對當事人，票據被搶奪、敲詐、搶劫等有時也有明確的相對人。

因此，法定的申請理由應為持票人非自愿地喪失了票據、且利害關系人不明，通常為票據被盜、遺失或滅失，只有符合這一條件，其申請理由才符合法律規定。

(四)本院是否具有管轄權依據民事訴訟法的規定，公示催告程序的管轄法院應為“票據支付地的基層人民法院”。

申請公示催告程序案件立案須知

(一)申請人申請時應提供的材料：

1、公示催告申請書一份。申請人為法人或其他組織的，申請書應加蓋公章;申請人為自然人的，應由本人在申請書上簽名或捺手印。申請書需使用黑色簽字筆書寫，不得使用復印件;

2、證明申請人主體資格的材料一份，參照民事案件主體資格材料的規定。受委托代為申請的，一并提供委托代理資料;申請人為涉港、涉澳、涉臺、外國自然人、外國其他組織的法定代表人或者負責人代表該法人、其他組織出具的授權委托書，參照民事案件授權委托書的規定。

3、票據復印件和相關背書，或者票頭復印件。

4、向支付銀行掛失的憑證。由持票人到出票銀行掛失，持銀行掛失憑證到法院辦理，如空白票據丟失，可到當地公安部門報警，直接憑報警回執到法院申請。

(二)申請人準備好上述材料后，即可到相應立案窗口索取下述表格填寫：

1、當事人提交材料清單。填寫申請人及委托代理人基本情況等資料;

2、證據目錄。填寫相應的證據名稱及證明內容;

3、當事人送達地址確認書。送達地址應當寫明受送達人住所地的郵政編碼、收件人、聯系電話和詳細地址;受送達人是有固定職業的自然人的，其從業的場所可以視為送達地址。

上述表格的填寫均需使用黑色簽字筆書寫，填寫完畢應署上提交人的姓名和填寫日期。

(三)填寫完畢上述材料后，申請人即可按立案大廳取號機上的分類指引按類取號，等待電子呼叫到相應號碼，即可到相應窗口遞交申請材料。材料材料不符合法定條件的，裁定不予受理。

(四)經審查符合立案受理條件的，即向申請人開具案件受理通知書，申請人憑案件受理通知書到繳費窗口或中國農業銀行深圳市分行的任何網點預交案件受理費。申請人應于七日內繳費并及時將繳費憑證送交當時接受材料的立案窗口。

(五)申請人在預繳案件受理費的同時，應一并向本院預交登報兩次的公告費。不預交公告費的，由申請人自行到指定報紙刊登公告，但同時需向本院預存登報兩次的所需費用做保證金，當事人自行刊登公告后予以退回。