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寧波
行政合同的締結(jié)必須遵循哪些規(guī)則
行政合同作為行政主體的一種行政管理手段，其締結(jié)必須遵循以下規(guī)則：
第一，出于行政需要。
即行政主體訂立行政合同必須出于行政需要，而不能隨心所欲訂立。不過，這種需要并非由法律、法規(guī)明確規(guī)定，而是行政主體根據(jù)法律的原則、精神，結(jié)合實(shí)際情況做出的具體分析判斷。現(xiàn)階段，中國(guó)由于正處在改革時(shí)期，要完全由法律來明確規(guī)定行政合同的締結(jié)是有困難的。事實(shí)上，不少行政合同，例如：農(nóng)村土地承包合同、中小企業(yè)承包合同等，都是根據(jù)行政需要和某些特殊政策締結(jié)的。當(dāng)然，如果長(zhǎng)期停留在這個(gè)水平上也是不可取的，因?yàn)榉僧吘贡日呔哂懈蟮姆€(wěn)定性，因而更能保障行政合同的穩(wěn)定性，以消除對(duì)方當(dāng)事人的怕變、吃虧心理。因此，逐步實(shí)現(xiàn)法律化也是必要的。
第二，不得超越行政權(quán)限。
作為一個(gè)具體的行政機(jī)關(guān)，在多大范圍內(nèi)可以締結(jié)行政合同?一般認(rèn)為：每個(gè)行政機(jī)關(guān)只能在自己管轄事務(wù)的權(quán)限范圍內(nèi)有簽訂行政合同的權(quán)力。在法國(guó)，行政機(jī)關(guān)在其權(quán)限以外簽訂的合同無效，并應(yīng)對(duì)善意的相對(duì)一方當(dāng)事人負(fù)損害賠償責(zé)任。在我國(guó)，行政機(jī)關(guān)也只能在其管轄事務(wù)的權(quán)限范圍內(nèi)簽訂行政合同，越權(quán)簽訂的行政合同無效。
第三，內(nèi)容與范圍為國(guó)家法律和政策所允許。
也就是說，凡是國(guó)家法律和政策所明確禁止的內(nèi)容和范圍，行政機(jī)關(guān)均不得與任何個(gè)人或組織簽訂行政合同。例如，國(guó)家已明令壓縮的基本建設(shè)項(xiàng)目，任何行政機(jī)關(guān)均不得與任何個(gè)人或組織締結(jié)行政合同
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