近年來我國經濟發展迅猛，事業單位財務管理制度不斷進步，事業單位所處的社會經濟環境也不斷變化，自身業務也今非昔比。原《事業單位會計制度》在諸多方面暴露出了不協調和一定的缺陷，事業單位的資產狀況、債權債務及經濟信息等無法得到客觀真實的反映，已難以滿足事業單位快速發展的需要，也不能迎合我國政府宏觀調控的需求。

(一)原會計制度與政府財稅改革脫離

隨著部門預算、國庫集中收付等財政改革的廣泛推行及實施，被納入部門預算管理的事業單位資金原則上也應實行國庫集中支付管理，需要有制度來規范資金的收付結轉等問題，為了保障事業單位會計制度與相關財政改革政策的完美毗連，順應國庫集中支付、部門預算管理的相關規定，原會計制度亟待補充新鮮血液及創新內容。基于此，新會計制度改革千呼萬喚始出來。

(二)原制度規定的資產核算方法落后，無法客觀真實反映資產現狀

事業單位資產一般采用收付實現制來核算，賬面價值就是購置當時的支出，不計提累計折舊及攤銷，資產折耗不能在使用期間得到準確反映，計量口徑含糊不清，無法體現資產的實際價值信息，財務報告中不能反映更多內容，不利于事業單位的資產管理與成本核算，會計核算的配比原則不能充分體現。

(三)事業單位會計科目設置較隨意，體系不健全

首先，我國事業單位由于其特殊性，在會計要素構成、會計核算基礎、會計核算內容和方法、會計等式等方面的設置與企業相比有明顯的差異。再者，目前事業單位類型較多，所采取的預算管理差別較大，導致會計科目設置較為混亂。特別是一些投資行為(包括上下級之間的互投、企業與單位間的投資)，由于會計制度并沒有對相關科目進行明確規定，導致會計報表以至明細賬目中都沒有真實的記錄及體現。

(四)事業單位內部環境多元化，出現了許多新業務、新要求

近年來，我國市場經濟體制全面發展，事業單位改革也不斷深入，事業單位的內部環境發生了較大的變化，出現了一些新的業務活動和管理要求。此外，近幾年國家發起的嚴厲打擊“發票”、專項整治“小金庫”等活動，均對修訂《會計制度》、規范事業單位的會計行為，確保會計信息的真實性、完整性提出了明確要求。

二、修訂后新《事業單位會計制度》的主要變化及意義

新《事業單位會計制度》既立足我國基本國情，又努力實現與國際慣例接軌，主要有以下幾個方面的創新及進步。

(一)會計科目的增減變化

新修訂的會計制度增加了一些具體的會計科目，如“財政補助結轉、結余”、“非財政補助結余、結轉”、“非流動資產基金”等，充實完善了會計科目體系，使會計科目更加真實可行。除此之外，清除了原科目中不切實際的部分，如：“撥入專款”、“撥出專款”、“專款支出”等，更能提高事業單位的實務需求。新會計制度的科目設計考慮了現階段的實際情況，更加科學合理，對于提高事業單位的管理職能，挖掘發展潛力，提升財會管理水平有著重要意義。

(二)固定資產核算的相關規定

固定資產的價值起點升高了。一般設備的單位價值由原來的500元提高至1000元;專用設備由800元提高至1500元;與舊制度一樣，有六大類固定資產，但分類更為精細和明確;“固定基金”科目被取消，取而代之的是“非流動資產基金”科目;開創性引入了固定資產折舊的虛提，設置了“累計折舊”科目，預計凈殘值暫時不予考慮，無形資產攤銷也是相同模式。這些規定體現了貼合實際的資產入賬管理理念，吸收了企業管理模式的優點，不僅迎合了全面預算管理的要求，對于創建現代化的財務管理理念具有重大作用。

(三)權責發生制被歸于核算范圍

收付實現制是事業單位的基本核算方法，這符合事業單位的性質，即非營利機構，收支核算不牽涉資金的效益問題。但隨著改革的深入，形勢發生了變化，許多事業單位財政撥款的性質改變，或自收自支，不再吃財政飯。因此，權責發生制就更適合這類事業單位。新會計制度規定，經營性及非經營性活動要切實辨別，適用不同類型的交易，充分施展各自優點。這樣既能保資金安全，又能顯示真實性及收支配比的規定，以防會計信息反映虛。

(四)在建工程科目的導進及基建處理規定

對事業單位來說，作為獨立核算的基建工程支出存有內容混亂、口徑不一、隨意性大的特性，新制度增加“在建工程”科目，“基建工程”為“在建工程”的下屬科目，革新了原制度核算內容不完整的情況。設立專屬賬戶，獨立核算，單獨管理基建投資，并每隔一定時間導進單位大賬統一記賬。這對于全面反映事業單位的基建工程狀況、做好績效評價，預防和減小財務風險，起著卓有成效的效用。但詳細的賬務處理流程在新制度中并未說起。

(五)規范了財政資金及非財政資金的會計核算

財政補助收入的核算范圍被重新定義，如何計量財政補助收入與支出、財政補助結余結轉，賬務處理流程很清晰，與原制度相比，收緊了核算口徑;財政補助結余結轉資金一定要恪守用途利用，不能擅自放入其他支出，更不能夠計入事業基金。非財政補助結余結轉的會計計算方法被新制度進一步標準化，并加以嚴格區分。這對于施展財政資金的效率效能、卓有成效的踐諾部門預決算管理意義非凡。

(六)新事業單位會計制度強調求是可靠

新事業單位會計制度，全面疏通和革新了會計科目的運用，使整個體系更加完整，為事業單位的會計實務操控供了更為合理、更為周詳的憑據。在新會計制度下，資產與支出之和等于負債加收入再加凈資產，此等式能更好的接軌國際現代化財務管理，與時俱進，規范了事業單位的交易往來操作。

三、新舊制度銜接過程中應重點關注的問題

新事業單位會計制度是適應政府財政管理改革、提升事業單位的賬務處理流程、加快與國際會計接軌的產物，對事業單位的可持續發展起到巨大督促作用。然而，制度雖好，執行過程中不注意一些關鍵點與主要環節，將直接妨礙新制度的實施成效。為保新舊制度的連貫承接，事業單位應在以下幾個方面給予特別關注。

(一)記賬軟件的升級任務迫在眉睫

目前，大部分事業單位的賬務操作都實現了會計電算化，但由于賬務處理系統軟件種類較多，操作程序不完全相同，加之此次財政部門未提出對軟件一起升級，所以各事業單位如何提升效率，盡快更新操作系統，就成了擺在眼前的首要問題。相應的財務軟件運營商也應該積極響應政策變化和號召，加緊研究應對策略，協助各事業單位進行財務系統革新，加快執行新政策的效率和提升實務效果。

(二)做好期初余額的設置與錄入

新制度實施后，需要確定年初余額，方法是按照原制度的年末輔助余額表來對應引入，特別是對新增科目，應該按照哪些科目歸類和統計，應該細細研究，消化吸收后再根據新制度要求完整錄入，減少出錯的幾率。13年初的會計報表要依據調節后的新內容重新編制。

(三)加快各單位財務人員的進修和研習

各事業單位的財務記賬人員，經過多年的操作和練習，已經熟悉了收付實現核算，突然實行新制度，如何盡快適應是一個問題，尤其對一些年齡偏高的財務人員，應該調動他們的積極性，增強他們的動力，趁這個機會提升自己的專業技術水平，盡快熟悉和掌握新內容，對新制度的設立背景、意義以及總體的改變有個清晰的認識。各事業單位也應高度重視，投入一定的物力人力，對財務人員進行職業培訓，提高他們的實務操作能力。借此契機，各單位以新《事業單位會計制度》為新起點，穩步提升財務管理水平，努力迎合全球經濟一體化的需求。

(四)強化意識，做好固定資產核算

固定資產對每個事業單位來說，其地位和功能都是至關重要的。在新制度中，固定資產的單位價值認定標準比過去要高，即能登記入賬的固定資產價值提升了，這也是適應經濟發展和物價上揚的結果。各事業單位應該按照新標準對固定資產進行整理和歸類，尤其是很多事業單位存在固定資產漏記和實物管理不積極的情況，更應加以重視。已過使用期限的抓緊報廢，該提折舊的年底一次性計提。固定資產種類不同使用期限就不同，應根據類別確定折舊年限，借記累計折舊，貸記非流動資產基金。另外，新制度將部分軟件性質定義為無形資產，這也是容易被遺漏的地方，需要關注及重點核對。

(五)新的處理方式―基建投資

新制度增加了正在建設的工程核算項目，規定事業單位必須獨立設立賬戶，核算在建工程的成本，但是要定期并入到總賬中。此后每隔一段時間都應該根據實際的發生額，與事業單位日常的會計核算一并進行。以往的基建撥款、財政補助資金等都是納入基本建設賬目下進行核算的，而新制度打破原方法，上述資金不再計入基建賬目，而是由財政部門國庫支付中心統一管理，統一撥付給各施工單元。新會計制度明確了業務范圍和責任，使得事業單位基本建設能落到實處，真正發揮自身作用。

(六)健全內部管理制度

為保障新事業單位會計制度的順利實施，各事業單位應當建立健全內部管理控制制度。沒有健全的管理制度，執行效果就會大打折扣。如：固定應產按照規定應該定期或不定期進行盤點，如果單位沒有制度化的規定和約束，那往往沒有好的執行力。賬實不符、財產流失現象就時有發生。所以，結合本單位實際，建立健全相關的內部制度，將管理制度化就勢在必行。嚴格按照制度和程序辦事，杜絕拖拉和庸散，事業單位才能有大的起色，也才能在經濟發展的潮流中不拖后腿、快速發展和強大。

新會計制度是適應我國新經濟新潮流的產物，也是改革不斷深入革新的結果，是事業單位會計改革的一種進步。雖然新制度改進了許多缺陷和漏洞，但也存在不足，這也是下一次改革的動力，只有不斷革新，不斷進步，不斷適應內外部環境的變化，才能實現長足的發展與進步。