中國國民政府當時對美國基于政治因素的妥協(xié)，主要表現(xiàn)在締約談判前和締約談判期間。在締約談判前，中國政府本來已經(jīng)在法律和締約草案兩方面作了相應(yīng)的調(diào)整和準備，但在美方施加的壓力下這些準備都付諸東流。在法律方面，中美新約締結(jié)后，中國立法院即為取消外國公司在華特權(quán)、避免官僚資本和不法商人借外商之名非法投機而修訂了相應(yīng)法規(guī)。1945年9月29日，立法院所通過的新《公司法》第7條專門對外國公司的定義和活動進行了限制：“本法所稱外國公司，謂以營利為目的，依照外國法律或經(jīng)外國政府特許登記營業(yè)，并經(jīng)中國政府許可，在中國境內(nèi)營業(yè)之公司。”第292條則相應(yīng)規(guī)定：“外國公司非在其本國設(shè)立登記營業(yè)者，不得在中國境內(nèi)營業(yè)或設(shè)立公司”

⑤這一規(guī)定直接威脅到美國公司根據(jù)其1922年通過的《中國貿(mào)易法》而在中國的經(jīng)營特權(quán)，⑥美國立即向中國施加壓力：起初是美國駐華使館在國務(wù)院的指示下，向中國政府“作了最強硬的適當建議”;接著是美國商務(wù)部召集與中國有關(guān)的工商界人士會議，力陳“目前提出的中國公司的若干條款對在華美國工商界是有害的，如果變成法律，將會阻礙美國充分參與中國工業(yè)化并限制美國資本流向中國”、“建議進一步向中國政府陳述，以努力使這一成問題的法律得到修正”、“尤其是第7條和第292條中有關(guān)外國公司的定義”;①最后是由來華調(diào)處國共關(guān)系的總統(tǒng)特使**·馬歇爾直接向蔣*石轉(zhuǎn)達美國國務(wù)院就此問題的備忘錄，他所掌握的給予中國5億美元貸款的發(fā)放時間權(quán)，最終使蔣*石不顧各方面的反對，在正式批準頒布新《公司法》時，按照美方的要求刪除了“營業(yè)”和“營業(yè)者”的限制。②美方施加的壓力造成中國在締約談判前期即拆除了自己的法律屏障。在締約草案方面，中國談判前也已準備了自己的條約草案，并且“以慢制快”，在美國迫切要求舉行談判的交涉中占據(jù)了有利的談判地位。但礙于中美關(guān)系的政治因素，中方最后還是接受了美方約稿作為談判基礎(chǔ)，而將自己早已擬好的約稿束之高閣;中國政府經(jīng)濟部在審議美方約稿時并非沒有意識到美方約稿形式上平等，但“兩國經(jīng)濟實力懸殊過甚，商約施行后，兩方所獲取之利益，勢難均等”。曾特別強調(diào)鑒于此約將成為中國與他國商約之范例，其中“最惠國待遇條款，尤其特別慎重”。只是因為“我有求于美，甚美有求于我”，中國外交部在提出自己的談判對案時還是從全盤考慮，對美方的約稿作了最優(yōu)惠處理，動機是“不致因小失大”。③