什么是公示和預(yù)防措施I:什么是公示

公示是一種民事訴訟程序，是失票人在匯票喪失后維護(hù)和恢復(fù)匯票權(quán)利的重要補(bǔ)救措施。票據(jù)持有人學(xué)習(xí)和掌握公示制度的法律規(guī)定，有利于在票據(jù)丟失的情況下依法保護(hù)其合法權(quán)益

二：預(yù)防措施

行為人利用公示程序進(jìn)行欺詐的常見(jiàn)方法如下：

（1）行為人首先以合法方式與銀行承兌匯票的出票人建立交易關(guān)系，并接受對(duì)方出具的匯票作為付款方式，以合法取得匯票。通常，票據(jù)金額較大，到期日較長(zhǎng)，至少超過(guò)四五個(gè)月。違紀(jì)者一般會(huì)按照合同與出票人履行合同，以免因違紀(jì)者違約而暴露出票人的犯罪意圖。（2）行為人取得票據(jù)后，立即與他人進(jìn)行交易，背書轉(zhuǎn)讓票據(jù)。行為人選擇的交易對(duì)手（即票據(jù)的被背書人）通常與票據(jù)的付款銀行不在同一省份，并且在交易對(duì)手（即票據(jù)的被背書人）履行合同后，與出票人或付款銀行沒(méi)有業(yè)務(wù)聯(lián)系，犯罪人立即向付款地法院申請(qǐng)公示，聲稱其賬單遺失、被盜或被搶，并要求法院做出除權(quán)判決。由于行為人是票據(jù)關(guān)系的一方，他可以理解票據(jù)上記錄的項(xiàng)目，并得到出票人和付款銀行的確認(rèn)。由于法院不能理解其票據(jù)已背書轉(zhuǎn)讓的事實(shí)，必須受理其申請(qǐng)并立案。

（4）法院應(yīng)當(dāng)通過(guò)公告通知利害關(guān)系人申報(bào)其權(quán)利，公告期限不得少于60天。然而，由于真正的持有人在其他省份，知道法院公告的可能性很小，因此他不能在公告期間宣布自己的權(quán)利。公告期滿后，法院將作出除權(quán)判決，違紀(jì)者將依據(jù)法院判決向付款銀行要求付款。（5）匯票的真正權(quán)利人（即持票人）在匯票期滿后向銀行要求付款時(shí)，發(fā)現(xiàn)其匯票已被公示催告，而且賬單上的錢被人謊稱了。但是，持票人聲稱自己是追究銀行責(zé)任的真正權(quán)利人的，銀行按照法院判決支付，不承擔(dān)責(zé)任；如果你去法院，法院嚴(yán)格按照民事訴訟程序處理案件，不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任；如果你去找犯罪人，犯罪人已經(jīng)逃走了。

目前的公示程序存在兩個(gè)嚴(yán)重漏洞。

首先，由于票據(jù)轉(zhuǎn)讓是單方面的法律行為，真正的持票人不主張自己的權(quán)利，而票據(jù)的其他相關(guān)方，如出票人、付款人和背書人，不知道票據(jù)的最終持有人是誰(shuí)。作為法院，持有人只能通過(guò)公告的方式被通知宣布其權(quán)利。然而，由于該法案的到期日很長(zhǎng)，最長(zhǎng)可達(dá)9個(gè)月，而《民事訴訟法》規(guī)定，公告期不少于立案之日起60天，法院的一般做法是90天。因此，公示程序往往在匯票到期日之前結(jié)束，即持票人得知其匯票已被公示時(shí)，匯票資金已被拿走。由于行為人將匯票轉(zhuǎn)讓給其他省市的被背書人，且該人將匯票轉(zhuǎn)讓給付款地其他人的可能性很小，因此，在這種情況下，持票人幾乎不可能知道手中的匯票正在通過(guò)公告進(jìn)行宣傳和催促，第二，在公示程序結(jié)束時(shí)，法院作出的除權(quán)判決只應(yīng)宣布該匯票無(wú)效，即該匯票權(quán)利或該權(quán)利，該權(quán)利僅與原材料載體分離，即該匯票本身的公示催告。申請(qǐng)人可以憑法院判決行使票據(jù)權(quán)。

但是，《最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》若干問(wèn)題的通知》第233條規(guī)定：“判決生效后，申請(qǐng)人有權(quán)根據(jù)判決向付款人索款。”這導(dǎo)致了三個(gè)問(wèn)題：

（1）由于當(dāng)前的公告期可能短于票據(jù)到期日，因此除權(quán)判決也可能在票據(jù)到期日之前生效。根據(jù)《意見(jiàn)》，申請(qǐng)人有權(quán)在判決生效后要求付款。事實(shí)上，申請(qǐng)人可以根據(jù)匯票到期日之間的判斷請(qǐng)求付款。（2）匯票到期日是匯票權(quán)利的重要內(nèi)容之一。無(wú)論匯票的具體到期日如何，規(guī)定只要除權(quán)判決生效，就可以要求付款，這實(shí)際上相當(dāng)于確認(rèn)該判決可以改變匯票權(quán)利的內(nèi)容，（3）在匯票到期日之間請(qǐng)求付款，是指出票人在匯票到期日和付款日之間遭受利息損失，申請(qǐng)人在此期間獲得利息。即使持票人沒(méi)有欺詐目的，但在失去匯票后，他實(shí)際上可以通過(guò)公示程序?qū)で箢~外的利益，這顯然與公示程序的目的不符。因此，必須彌補(bǔ)現(xiàn)行公告程序中的這兩個(gè)漏洞。在不修改《民事訴訟法》的情況下，可以采取兩種補(bǔ)救措施，這不僅不違反現(xiàn)行法律的規(guī)定，而且足以防止犯罪人的欺詐行為得逞。

首先，《民事訴訟法》規(guī)定，公示期不得少于60天，但沒(méi)有上限。在實(shí)踐中，受理公示申請(qǐng)的法院可以把握以下幾點(diǎn)：公示期限的下限不得低于60天，但必須超過(guò)匯票到期日后的一定期限。由于票據(jù)的真正權(quán)利人總是在票據(jù)到期時(shí)提示付款，因此，無(wú)論他是否看到公告，他都可以通過(guò)這種方式發(fā)現(xiàn)自己的票據(jù)已被公布和催促，并可以在法庭上宣布自己的權(quán)利。由于此時(shí)公示期尚未到期，行為人的欺詐意圖不能得逞

第二，即使法院在匯票到期日之前做出了除權(quán)判決，也必須在判決書中明確規(guī)定，申請(qǐng)人只能在匯票到期日之后憑判決書主張付款。除權(quán)判決生效日期與付款請(qǐng)求日期之間的差異，符合除權(quán)判決不改變?cè)睋?jù)權(quán)利性質(zhì)的事實(shí)，另一方面是為了確保在票據(jù)到期日之前未取走票據(jù)款項(xiàng)時(shí)，利害關(guān)系人可以申報(bào)其權(quán)利，為了徹底消除犯罪分子利用公告程序進(jìn)行欺詐的可能性

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