外層空間法上損害賠償?shù)南嚓P(guān)主體有哪些

一、發(fā)射國

發(fā)射國，依照《關(guān)于各國探索和利用包括月球和其他天體在內(nèi)外層空間活動的原則條約》(以下簡稱《外空條約》)第七條和《外空物體所造成損害之國際責(zé)任公約》(以下簡稱《責(zé)任公約》)第一條的規(guī)定，界定“發(fā)射國”有四個標(biāo)準(zhǔn)：

1、進(jìn)行發(fā)射；

2、促成把實體射入外層空間(包括月球和其他天體)的締約國；

3、為發(fā)射實體提供領(lǐng)土的締約國；

4、為發(fā)射實體提供設(shè)備的締約國。“對該實體及其組成部分在地球、天空、或外層空間(包括月球和其他天體)使另一締約國或其自然人或法人受到損害，應(yīng)負(fù)國際上的責(zé)任。”

和傳統(tǒng)國際法上確定責(zé)任主體的連接點(diǎn)不同，外層空間法上的責(zé)任主體首先確定了“發(fā)射國”，其特殊性的原因在于，首先，發(fā)射國作為責(zé)任的承擔(dān)者，其熟悉空間物體發(fā)射乃至空間物體在外層空間的整個活動它有能力對該空間物體的發(fā)射活動進(jìn)行有效的控制，而發(fā)射的失誤是造成空間損害的主要原因，因為發(fā)射國的標(biāo)準(zhǔn)有四個，由所有發(fā)射國承擔(dān)連帶和共同的責(zé)任，也增加了求償者進(jìn)行索賠的幾率。其次，規(guī)定由發(fā)射國承擔(dān)責(zé)任，可以促使發(fā)射國對發(fā)射活動進(jìn)行謹(jǐn)慎、規(guī)范和安全的操作，以確保發(fā)射活動的安全和順利。使發(fā)射國能夠盡到足夠的注意義務(wù)和進(jìn)行失誤防范，以避免和預(yù)防損失的發(fā)生。

而發(fā)射國對空間物體在發(fā)射活動中的責(zé)任是不同的，《責(zé)任公約》第二條規(guī)定“發(fā)射國對其外空物體在地球表面及對飛行中之航空機(jī)所造成之損害，應(yīng)負(fù)給付賠償之絕對責(zé)任。”以及“第三條遇一發(fā)射國外空物體在地球表面以外之其他地方對另一發(fā)射國之外空物體或此種外空物體所載之人或財產(chǎn)造成損害時，唯有損害系由于前一國家之過失或其所負(fù)責(zé)之人之過失，該國始有責(zé)任”。可見，為了保證在地面上的人身和財產(chǎn)安全，公約確定了嚴(yán)格責(zé)任，加重了發(fā)射國的安全責(zé)任。對于在外層空間的活動所造成的損害，則由發(fā)射國承擔(dān)過錯責(zé)任，以促使人們進(jìn)行大膽探索和利用外層空間的活動。對于不同的空間的損失，規(guī)定了不同的歸責(zé)原則，使得各項利益得到了平衡，使地球上的人身、財產(chǎn)安全和外層空間活動的鼓勵之間的沖突得到很好的協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)說空間法上的這一獨(dú)有的責(zé)任制度安排是非常合理的。

二、登記國

登記國，依照《關(guān)于登記射入外層空間物體的公約》(以下簡稱《登記公約》)第一條規(guī)定，“登記國”一詞是指一個依照第二條將外空物體登入其登記冊的發(fā)射國。第二條規(guī)定，“發(fā)射國在發(fā)射一個外空物體進(jìn)入或越出地球軌道時，應(yīng)以登入其所須保持的適當(dāng)?shù)怯泝缘姆绞降怯浽撏饪瘴矬w。每一發(fā)射國應(yīng)將其設(shè)置此種登記冊情事通知聯(lián)合國秘書長；任何此種外空物體有兩個以上的發(fā)射國時，各該國應(yīng)共同決定由其中的那一國依照本條第1款登記該外空物體”。而《登記公約》中第一條的發(fā)射國也同于前述的發(fā)射國的四個標(biāo)準(zhǔn)。每一次發(fā)射活動，確定登記國是為了使非當(dāng)事方的受害國、潛在的受害者可以知悉其中的至少一個發(fā)射國，以便于在發(fā)生損害時依照《外空公約》和《責(zé)任公約》向其進(jìn)行求償。這也是登記國必須為發(fā)射國中的一個國家，非發(fā)射國則不能成為登記國的原因。此外，對于每個外空物體應(yīng)當(dāng)有其登記國，以便于辨認(rèn)其所屬國。而如果同時有多個發(fā)射國，則由其協(xié)商確定由哪個國家進(jìn)行登記。也可能存在發(fā)射國和外空物體分屬于不同的國家進(jìn)行合作發(fā)射的情形，很常見的如甲國的火箭發(fā)射乙國的衛(wèi)星，甚至丙國、丁國等多國的幾個不同的衛(wèi)星。在此情形，則甲國和乙、丙、丁國等分別為同一發(fā)射活動的多個登記國。按照《登記公約》，由登記國進(jìn)行協(xié)商確定其所承擔(dān)的損害賠償則。

關(guān)于登記國，必須注意的是，第一登記是強(qiáng)制的。依照《登記公約》，“在強(qiáng)制的基礎(chǔ)上設(shè)置一個由聯(lián)合國秘書長保持的射入外層空間物體總登記冊，……”“每一登記國應(yīng)在切實可行的范圍內(nèi)盡速向聯(lián)合國秘書長供給有關(guān)登入其登記冊的每一個外空物體的下列情報”。公約多次使用的詞是“應(yīng)當(dāng)”，可見對每一次發(fā)射活動進(jìn)行登記是發(fā)射國的強(qiáng)制義務(wù)。第二，登記是事先的。發(fā)射國在每次發(fā)射活動之始而不是在活動中或發(fā)射之后進(jìn)行登記。發(fā)射之始進(jìn)行登記，有助于聯(lián)合國事先了解該國的發(fā)射活動，對于發(fā)射失敗所造成的損失也便于求償國進(jìn)行索賠。責(zé)任公約規(guī)定，“發(fā)射”包含了發(fā)射未遂的情形。對于目前有的國家拖延、甚至不進(jìn)行登記的情況，以逃避自己的賠償責(zé)任，公約對此尚沒有相應(yīng)的責(zé)任追究制度和措施，這也導(dǎo)致了相當(dāng)?shù)目臻g碎片無法辨認(rèn)的原因之一。

三、所有者

這是在外層空間法中沒有明確規(guī)定的概念，但是卻出現(xiàn)在一些關(guān)于外層空間法的不規(guī)范論述中，造成了發(fā)射國、登記國、所有者、主權(quán)國等等混亂的使用，造成了理解中的不明所指。甚至最近還出現(xiàn)了比如拍賣月球土地這樣的荒唐實踐。

對外空物體擁有所有權(quán)的主體可以是國家、國際組織等國際法主體，也可以是商業(yè)公司甚至個人等非國家機(jī)構(gòu)。在國際法上私人不能成為國際法的主體，外層空間法作為國際公法的分支，私人同樣不能作為外層空間法的主體，其所擁有、使用、經(jīng)營甚至控制的空間物體所造成的損害，是不直接承擔(dān)賠償責(zé)任的，而是由其所在國來承擔(dān)的。用所有者的概念作為論述外層空間法問題顯然是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹?/p>

外層空間法上的私人外層空間活動所造成的損害，由國家承擔(dān)責(zé)任，進(jìn)行賠償，對此也有的國家提出了異議，認(rèn)為在外層空間活動日益商業(yè)化的情形下已經(jīng)不合時宜了。但我們?nèi)源_認(rèn)其合理性在于，外層空間活動的巨額投資、高風(fēng)險性，使得私人承擔(dān)外空活動的負(fù)擔(dān)過重，甚至很容易破產(chǎn)。而國家承擔(dān)這樣的責(zé)任也保證了外層空間所造成的巨額損害能夠充足的得以補(bǔ)償。其次，國家和私人機(jī)構(gòu)可以簽訂相關(guān)的協(xié)議和強(qiáng)制的保險合同，以化解外空活動的風(fēng)險，這樣國家最終也沒有承受過重的賠償負(fù)擔(dān)。

外層空間法上的一個基本原則，就是外層空間屬于人類的共同財產(chǎn)，外層空間的活動應(yīng)為了全人類的利益。任何國家不得主張主權(quán)。《外空條約》第二條規(guī)定，“各國不得通過主權(quán)要求，使用或占領(lǐng)等方法，以及其他任何措施，把外層空間(包括月球和其他天體)據(jù)為己有。”這意味著，對于外層空間以及天體、空間資源等任何國家不得以任何方法，包括符合其國內(nèi)法的規(guī)定和法律原則取得主權(quán)和管轄權(quán)。國家可以對其已經(jīng)登記的空間物體擁有控制和管轄權(quán)，但對外層空間、天體、空間資源則不得為任何國家和私人所主張主權(quán)和權(quán)利要求。

四、關(guān)于個人和商業(yè)組織在外層空間活動中的責(zé)任追究與求償

個人和商業(yè)組織，對其進(jìn)行的外層空間活動，所造成的損害是不直接進(jìn)行賠償?shù)模洳荒茏鳛閲H法主體直接承擔(dān)外空法上的責(zé)任，所造成的損害應(yīng)由所在國承擔(dān)。對于其所在國的連接點(diǎn)卻沒有明確，是指該個人和商業(yè)組織的所屬國籍還是進(jìn)行發(fā)射活動的所在地國？比如一個甲國的商業(yè)組織，到乙國取得了發(fā)射的許可證，再從丙國的場地和設(shè)備上進(jìn)行發(fā)射活動，到底由哪國承擔(dān)賠償責(zé)任？依照《外空條約》和《責(zé)任公約》的規(guī)定，發(fā)射國是從實質(zhì)發(fā)射的角度來定義的，即無論發(fā)射者的私人機(jī)構(gòu)是屬于哪國國籍，只要是符合該公約中構(gòu)成“發(fā)射國”的條件的締約國，都應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

而私人機(jī)構(gòu)作為求償者，其也不能作為國際法主體直接提出賠償要求，而應(yīng)由所在國向責(zé)任國提出。依照《責(zé)任公約》第八條規(guī)定，“一國遭受損害或其自然人或法人遭受損害時得向發(fā)射國提出賠償此等損害之要求；倘原籍國未提出賠償要求，另一國得就任何自然人或法人在其領(lǐng)域內(nèi)所受之損害，向發(fā)射國提出賠償要求；倘原籍國或在其領(lǐng)域內(nèi)遭受損害之國家均未提出賠償要求或通知有提出賠償要求之意思，另一國得就其永久居民所受之損害，向發(fā)射國提出賠償要求。根據(jù)這一規(guī)定，受害人可以通過其本國、損害發(fā)生地所屬國家和永久居住地國三個渠道提出其賠償要求。根據(jù)國際法的一般原則，一國可以就該國或其國民所遭受的損害，但不能就其他國家國民或無國籍者向另一國提出賠償要求。該公約的這一規(guī)定突破了國際法的這一原則，是國際法求償規(guī)則的一個重要創(chuàng)新。

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