《最高人民法院關(guān)于海事法院受理案件范圍的規(guī)定》（海審[2001]27號）規(guī)定，海事法院受理的案件范圍包括“第四十條海事行政案件、第四十一條海事行政賠償案件”。由于海事行政案件的范圍和管轄權(quán)存在爭議，最近最高人民法院辦公廳《關(guān)于海事行政案件管轄權(quán)的通知》（發(fā)辦[2003]253號）規(guī)定，海事等專門人民法院不審理行政案件，行政賠償案件和行政機關(guān)申請執(zhí)行具體行政行為的案件。目前,海事行政案件已移送各級人民法院行政庭審理。即使由各級人民法院審理，海事管理及其賠償案件的具體范圍是什么？目前，沒有具體的司法解釋。筆者試作一些初步探討

海事管理是指主管行政機關(guān)依法對海域和連海水域的民商活動、安全與環(huán)境行使行政監(jiān)督權(quán)的行政行為①. 由此可見，海事管理主體是指具有“權(quán)力”的主管行政機關(guān)，包括海事管理機關(guān)、海洋管理機關(guān)、漁業(yè)管理機關(guān)、環(huán)境保護管理機關(guān)等。海事管理的領(lǐng)域是海域和海域。海事管理的對象是民商活動、安全和環(huán)境。主體、領(lǐng)域和客體是海事管理的三個要素，它們都不構(gòu)成海事管理行為。海事管理的主體包括國家海事局（交通部下屬）國家海洋局（國土資源部）及其下屬行政執(zhí)法機構(gòu)漁政漁港監(jiān)督局（農(nóng)業(yè)部）以及其所屬的行政執(zhí)法機構(gòu)和海洋、海域環(huán)境保護等具有行政執(zhí)法權(quán)的其他國家機關(guān)。海事管理機關(guān)只有按照法定職責(zé)實施行政行為，才能構(gòu)成海事管理主體。海事行政機關(guān)作出的行政行為并非全部屬于海事行政行為。只有下列職責(zé)范圍內(nèi)的行政行為才屬于海事行政行為。國家海洋局及其下屬行政執(zhí)法機構(gòu)的主要職責(zé)② 制定中國的海洋基本法律、法規(guī)和政策；監(jiān)督管理海域（含海岸帶）使用，頒發(fā)海域使用許可證，按規(guī)定實行海域有償使用制度，管理海底電纜、管道鋪設(shè)，組織海域劃界；組織制定海洋環(huán)境保護和整治規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，制定污染物入海排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制制度；監(jiān)督管理涉外海洋科學(xué)調(diào)查研究活動，依法監(jiān)督涉外海洋設(shè)施、海底工程建設(shè)和其他開發(fā)活動；管理“中國海監(jiān)”團隊，依法實施巡航監(jiān)視、監(jiān)督管理，查處違法行為。組織基礎(chǔ)性和綜合性海洋調(diào)查、重大海洋科技研究和高科技研究。國家海事局及其下屬行政執(zhí)法機構(gòu)的主要職責(zé)③ 負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的水上安全管理、海事輔助管理、水上安全通信管理、船舶污染防治等相關(guān)管理工作；按照授權(quán)管理船舶、海洋設(shè)施的檢查和港口、水道的測繪工作；負(fù)責(zé)船舶登記、船舶合法配備的操作手冊和文件的審批、船東安全管理制度的審查和監(jiān)督、船員培訓(xùn)、考核發(fā)證、船員證書管理；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水上搜救、污染事故應(yīng)急處理、重大水上交通事故調(diào)查處理