審理勞動爭議案件的法律依據(jù)

1.法律、法規(guī)、部門規(guī)章及勞動政策均可作為審理依據(jù)

人民法院審理勞動爭議案件的法律依據(jù)這里應(yīng)當(dāng)作寬泛的理解，應(yīng)當(dāng)包括國家法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章和政策。根據(jù)《立法法》的規(guī)定，法律由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定和頒布;行政法規(guī)由國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定和頒布;部門規(guī)章由國務(wù)院各部位根據(jù)法律和行政法規(guī)、國務(wù)院的決定、命令在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)制定。我們國家現(xiàn)行的調(diào)整勞動法律關(guān)系的政策多是原勞動部和現(xiàn)勞動和社會保障部根據(jù)具體情況制定的，包括大量的規(guī)章等規(guī)范性文件。

2.用人單位制定的規(guī)章制度

所謂用人單位內(nèi)部的規(guī)章制度是指用人單位依法制定并在本單位實(shí)施的組織勞動和進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營管理的制度。

《勞動爭議適用解釋》(一)第19條明確了用人單位依法制定的規(guī)章制度在不違反法律行政法規(guī)和勞動政策并已公示的情況下可以作為審理勞動爭議案件的依據(jù)。

用人單位規(guī)章制度作為勞動爭議案件的審理依據(jù)的條件：

《解釋》(一)第19條雖然賦予了用人單位規(guī)章制度具有人民法院審理勞動爭議案件的依據(jù)的效力，但同時也限定了該規(guī)章制度作為審理依據(jù)的條件。具體講應(yīng)當(dāng)包括以下方面：

第一，主體要件合法。用人單位的規(guī)章制度只能由本單位最高行政部門制定，并非單位內(nèi)部任何管理機(jī)構(gòu)制定，比如車間、班組或者公司的經(jīng)營部、財務(wù)部等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不能制定公司的規(guī)章制度。而要由單位的權(quán)利機(jī)構(gòu)如股份公司或者有限公司的股東大會或者其授權(quán)的董事會制定。這樣才能保證其規(guī)章制度的權(quán)威性。

第二，內(nèi)容合法。主要是指用人單位的規(guī)章制度不但不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，而且不得違反勞動政策包括部門規(guī)章及其他規(guī)范性文件的規(guī)定，同時也不得違反集體合同的規(guī)定。規(guī)章制度規(guī)定的勞動者的利益必須體現(xiàn)權(quán)利義務(wù)相一致，充分體現(xiàn)獎懲結(jié)合，勞動紀(jì)律與制度面前人人平等。這里需要強(qiáng)調(diào)的是《解釋》(一)沒有對規(guī)章制度與集體合同和勞動合同不一致時如何處理作出規(guī)定，”這就說明當(dāng)規(guī)章制度與集體合同或者勞動合同的內(nèi)容不一致時，勞動者可以選擇適用用人單位的規(guī)章制度還是集體合同或者勞動合同。以充分維護(hù)自己的合法權(quán)益。

第三，在制定程序上通過民主方式制定。《解釋》(一)沒有就規(guī)章制度采用何種民主方式制定作出具體規(guī)定。我們認(rèn)為通常情況下，用人單位的規(guī)章制度直接涉及勞動者的切身利益，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過用人單位工會、職工大會或者職工代表大會討論通過，或者通過平等協(xié)商作出規(guī)定。或者通過股東大會、董事會及其他相應(yīng)的民主程序通過。在法律沒有作出具體規(guī)定的情況下只要采用的民主程序不違法，就應(yīng)當(dāng)視為履行了民主制定程序。

第四，必須履行公示程序。用人單位的規(guī)章制度以全體職工和各個行政部門為約束對象，所以這些被約束的主體必須了解規(guī)章制度的內(nèi)容。因此，用人單位的規(guī)章制度向勞動者公示或者告知成為必須。

總之，用人單位的規(guī)章制度必須同時具備上述四個條件，才能作為人民法院審理勞動爭議案件的依據(jù)，否則，其中任何一個條件存在瑕疵，均不能作為人民法院判案的依據(jù)。

相關(guān)知識：

勞動爭議案件審理之法律依據(jù)之間的適用原則

審理勞動爭議案件在適用法律上應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《立法法》規(guī)定的原則執(zhí)行。就此，勞動部1995年8月4日《關(guān)于貫徹執(zhí)行勞動法若干問題的意見》第98條也作出相應(yīng)的規(guī)定：

適用法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件遵循下列原則:

(1)法律的效力高于行政法規(guī)與地方性法規(guī);行政法規(guī)的效力與地方性法規(guī)高于部門規(guī)章和地方政府規(guī)章;部門規(guī)章和地方政府規(guī)章效力高于其他規(guī)范性文件。

(2)在適用同一效力層次的的文件時，新法律優(yōu)于舊法律;向法規(guī)優(yōu)于舊法規(guī);新規(guī)章優(yōu)于舊規(guī)章;新規(guī)范性文件優(yōu)于舊規(guī)范性文件。

對于《解釋》(一)第19條規(guī)定的法律依據(jù)的適用關(guān)系，勞動部上述意見也應(yīng)當(dāng)是適用的依據(jù)。但是，這里應(yīng)當(dāng)注意的是，關(guān)于勞動部上述意見中關(guān)于地方性法規(guī)的效力高于部門規(guī)章的解釋與《立法法》的規(guī)定相悖。《立法法》第80條規(guī)定“地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章。”第86條(二)項(xiàng)規(guī)定“地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定;認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人大常務(wù)委員會裁決。”

由于《立法法》的效力高于勞動部的解釋，加之《立法法》頒布于2000年3月15日，勞動部的“若干意見”頒布于1995年，所以，無論從法律的位階上還是頒布的時間上都應(yīng)當(dāng)按照立法法的規(guī)定執(zhí)行法律的適用原則。

綜上，我們應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)注意的是：在勞動爭議案件實(shí)務(wù)中，除了按照全國人大頒布的勞動法和國務(wù)院頒布的勞動行政法規(guī)作為依據(jù)外，還應(yīng)當(dāng)把勞動政策和規(guī)章作為依據(jù)，包括地方性勞動政策、地方性法規(guī)、地方性政府規(guī)章;但是在適用的順序上優(yōu)先適用法律和行政法規(guī)，只有在法律、行政法規(guī)沒有具體規(guī)定的情況下，才能參照適用勞動政策和規(guī)章。