《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第二十一條規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)負(fù)責(zé)本地區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議的管轄權(quán)爭(zhēng)議由勞動(dòng)合同履行地或者用人單位所在地勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)管轄。雙方向勞動(dòng)合同履行地和用人單位所在地勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。由勞動(dòng)合同履行地勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)管轄

勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁管轄權(quán)規(guī)定

勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁管轄權(quán)是指確定各項(xiàng)勞動(dòng)爭(zhēng)議的分工和權(quán)限的法律制度仲裁委員會(huì)審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，明確當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向哪個(gè)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁，哪個(gè)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)受理。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的管轄權(quán)按照方便勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人仲裁和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)審理案件的原則確定。所謂當(dāng)事人便利，是指保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利是本法的重要目標(biāo)，當(dāng)事人行使權(quán)利的便利也是本法立法應(yīng)當(dāng)遵循的標(biāo)準(zhǔn)。因此，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁管轄權(quán)的確定應(yīng)為當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁和應(yīng)訴提供極大的便利，降低當(dāng)事人權(quán)利保護(hù)的成本。所謂方便勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)審理案件，一方面要根據(jù)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)爭(zhēng)議的實(shí)際情況和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的總體布局，合理確定各勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的管轄范圍，便于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)辦理案件；另一方面，它要求司法管轄制度應(yīng)有利于保障勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁權(quán)的公平行使。在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁管轄權(quán)的確定過(guò)程中，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁權(quán)的歸屬雖然直接解決，但更重要的是保證仲裁權(quán)的公平有效運(yùn)行。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)依照本法規(guī)定，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適應(yīng)實(shí)際需要的原則設(shè)立。省、自治區(qū)人民政府可以決定在市、縣設(shè)立；直轄市人民政府可以決定在區(qū)、縣設(shè)立。直轄市、設(shè)區(qū)的市也可以設(shè)立一個(gè)或者多個(gè)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)不是按行政區(qū)劃層層設(shè)立的

從勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的設(shè)立可以看出，勞動(dòng)爭(zhēng)議的管轄權(quán)與各級(jí)行政區(qū)劃并不完全一致。有時(shí)一個(gè)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)可以同時(shí)管轄多個(gè)市轄區(qū)，有時(shí)一個(gè)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)只能管轄一個(gè)縣或市轄區(qū)內(nèi)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。這就要求省人民政府依法設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)時(shí)，必須同時(shí)在此前提下劃定勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的管轄范圍，本條第一款明確規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)負(fù)責(zé)本地區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議的管轄。如何確定本勞動(dòng)仲裁委員會(huì)管轄范圍內(nèi)是否發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議？本條第二款規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議由勞動(dòng)合同履行地或者用人單位所在地勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)管轄。也就是說(shuō)，只要爭(zhēng)議方的雇主所在地或爭(zhēng)議方之間的勞動(dòng)合同履行地在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的管轄范圍內(nèi)，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)就是有管轄權(quán)的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)。勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人必須向有管轄權(quán)的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。此處的雇主所在地通常指雇主的注冊(cè)地。如果雇主的注冊(cè)地與正常營(yíng)業(yè)地不一致，雇主所在地指雇主的正常營(yíng)業(yè)地。在實(shí)踐中，在大多數(shù)情況下，勞動(dòng)合同的履行地是雇主所在地，兩者重合。選擇勞動(dòng)合同履行地或用人單位所在地的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)進(jìn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁，不僅有利于勞動(dòng)者和用人單位參與仲裁活動(dòng)，還為勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)審理仲裁案件提供便利；此外，一旦仲裁裁決發(fā)生法律效力，當(dāng)事人申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，也便于人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。因此，本法選擇勞動(dòng)合同履行地和用人單位所在地作為確定勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁管轄權(quán)的銜接點(diǎn)，為確定哪個(gè)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)有權(quán)管轄勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，本法第二款進(jìn)一步規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人向勞動(dòng)合同履行地、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)所在地勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁的用人單位所在地，由勞動(dòng)合同履行地勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)管轄。這主要是解決當(dāng)事人對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)管轄權(quán)產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)，如何確定勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁管轄權(quán)的問(wèn)題。根據(jù)本條規(guī)定，發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的勞動(dòng)者和用人單位向勞動(dòng)合同履行地或者用人單位所在地的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁的，只能由勞動(dòng)合同履行地勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)管轄

可以看出，中國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁實(shí)行特殊的區(qū)域管轄，不實(shí)行級(jí)管轄或協(xié)議管轄。特別地域管轄權(quán)是指根據(jù)當(dāng)事人之間的特殊聯(lián)系點(diǎn)確定的管轄權(quán)。本法以勞動(dòng)合同履行地和用人單位所在地為銜接點(diǎn)，確定勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁管轄權(quán)，是一個(gè)特殊的區(qū)域管轄權(quán)。同時(shí)，本法不允許當(dāng)事人約定選擇勞動(dòng)合同履行地或者用人單位所在地以外的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)進(jìn)行管轄。這與一般的民商事仲裁不同，允許雙方依法選擇勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)進(jìn)行仲裁

1993年國(guó)務(wù)院制定的《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理條例》規(guī)定，在縣、市、市轄區(qū)設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)，但目前尚不清楚是否應(yīng)該成立省級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，省、市、縣三級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的格局已經(jīng)基本形成，這必然導(dǎo)致上下級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)在受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件方面的分工和權(quán)限，即：，一級(jí)管轄權(quán)問(wèn)題。各級(jí)管轄劃分的一般原則是，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件一般由基層勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)管轄，特殊和重大勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的級(jí)別管轄由省級(jí)人民政府規(guī)定。各地普遍規(guī)定，省級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)和設(shè)區(qū)的市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)負(fù)責(zé)處理外商投資企業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議和在全省有重大影響的勞動(dòng)爭(zhēng)議。一些地方還將企業(yè)劃分為中央企業(yè)、省級(jí)企業(yè)和市級(jí)企業(yè)，以確定各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的管轄權(quán)

該法在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的設(shè)立方面取得了一些突破，這主要體現(xiàn)在各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)并不是按行政區(qū)劃設(shè)立的。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)