1、 公務員聘任制是指根據工作需要,經省級以上公務員主管部門批準,機關可以對高度專業化的崗位和輔助性崗位實行聘任制,可采用合同形式。合同期限一般為1-5年,也就是說,公務員也可以是合同工,而不是以前的雇傭關系,終身使用單用戶系統。公務員聘任制為現行公務員管理制度注入了活力
現行公務員管理制度基本上是終身制,缺乏科學合理的退出機制。公務員一旦被錄用,在不確定原因和法律程序的情況下,不得被解雇。雖然中國的《公務員法》也明確規定了公務員的退出條件,但其在實施中的作用總比沒有強。只要工作中沒有重大失誤,很少有公務員會被解雇。由于管理體制缺乏靈活性,能進能出,能上能下,缺乏有效的激勵和剛性約束,在一定程度上制約了公務員的積極性和創造性,滋生了慣性和剛性,成為公務員管理的一種新形式,,預約系統實現了合同管理,機制靈活,可上可下,可進可出。在一定程度上實現了在崗人員與在崗人員的結合,有效解決了阻礙公務員外流的問題,使人才流動更加合理,實現公務員“鯰魚效應”
2.公務員聘任制為行政運行注入了新風
毋庸置疑,當前公務員隊伍確實存在一些松散、大規模的工作作風,一些推諉、拖延應對的行為,有些人只要不出意外,就有“不為官,不為所欲為”的心理,有些人則有“不求強硬,只求過關”的敷衍現象。這些平庸懶惰的政府增加了行政運作的摩擦成本,降低了行政效率
實施公務員聘任制至少有三個好處:
首先,行政機關可以根據崗位技能的需要,隨時隨地通過公開招聘或直接選拔的方式招聘人員,不需要花費大量的時間和財力進行培訓和考核,有效降低了行政成本,雇傭關系終止后,與機關分離,實現了政府人力資源市場化,降低了雇傭成本
第三,公務員聘任制相對專業化,技術難度大,能夠滿足行政機關對專業技術人才的需求,提高行政效率和工作效率,有助于在政府機構內部形成競爭性激勵機制
3.公務員聘任制有利于弱化官本位意識
在當前社會認知中,官本位意識依然強烈,甚至深深扎根于整個社會的潛意識中。表現為嚴格的等級制度,一切從上而下;;權力和等級的大小已成為衡量人們生命價值和社會地位的唯一尺度。這不僅嚴重壓抑了人們的進取精神,也抑制了現代民主意識的培養和生成。在行政機關的運作中,造成了企業意識和創新活力的缺失,滋生了官僚主義和低效率。黨的十八屆三中全會提出"破除"官本位"觀念,提升干部能上能下,,進入和離開?!?/p>
公務員聘任制的實施有利于在一定程度上消除人們潛在的官本位情結及其負面影響,逐步樹立人們平等、公平、公正的現代意識和價值取向,合同關系下的競爭與法治
公務員任用制度符合國際公務員制度的改革趨勢,是推進政府治理現代化的重要方面。公務員治理是政府治理的重要內容,也是提高政府治理能力、完善治理體系的重要方面。20世紀80年代以來,西方一些國家針對傳統公務員常任制存在的制度僵化、效率低下的問題,開始了公務員制度改革。其中一個重要方向是在公營部門推行委任制。聘任制以其在有效解決政府部門超編、超編、低效問題方面的優勢,逐漸被越來越多的國家和地區推廣和采用。中國實行公務員聘任制,適應了國際公務員制度改革的趨勢和要求。推進政府治理和公務員管理體制改革是一個值得探索的方向
然而,我國公務員聘任制仍存在許多不足和漏洞。例如,由于缺乏透明度,很可能形成一個新的權力尋租熱點,很容易滋生腐敗,因此一切仍在探索中前進
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