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寧波
工傷鑒定是屬地管轄還是總體管轄
工傷鑒定是屬地管轄還是總體管轄？外國建筑企業在北京承包工程時，施工單位的工人與北京的村民一起完成了分包工程。結果，村民們發生了工業事故。受害人向北京市某區勞動行政部門申請工傷認定，勞動行政部門也認定為工傷。該建筑企業拒絕接受勞動和社會保障部提起的訴訟。因此，法院認定勞動行政部門越權，決定撤銷工傷認定。法院的理由不是受害人與建筑企業沒有勞動關系，而是建筑企業的注冊地不在北京。根據《北京市企業職工工傷保險規定》證明文件的規定，工傷認定由企業法人登記地或工傷保險統籌地屬地管轄，北京市勞動行政部門無權認定工傷人員。本案涉及工傷認定管轄權。目前，工傷認定的管轄權大多由《企業法人營業執照》頒發地、工商登記地或企業繳納工傷保險費地的勞動行政部門負責。但是，在一些地方，事故發生地的勞動行政部門負有責任，例如重慶。在實踐中，這些規定產生了企業法人登記地和事故發生地勞動行政部門不承認工傷申請的情況，并以當地制定的地方性法規為依據。一方面，識別者將承擔訴訟風險；另一方面，如果事故發生地勞動行政部門認定為工傷，且企業工傷保險統籌在企業登記地，工傷保險福利也將由統籌地的社會保險機構支付，那么將存在確定結果是否得到當地勞動部門或社會保障機構認可的問題。例如，1999年，北京市勞動行政部門曾認定北京一家深圳企業的員工因工負傷，后來遭到深圳企業的反對，稱此人不是他的員工。北京的機構也改變了態度，不承擔工傷責任，使得工傷鑒定變得毫無意義。此后，北京市出臺了《工傷保險法人登記地或統籌地管轄條例》。① 近年來，由勞動行政部門管轄的工傷認定訴訟案件日益突出。主要原因是全國工傷保險總體規劃不統一，工傷保險總體規劃項目也不同。一方面，工傷認定的結果直接影響到治療費用，即基金的支出。另一方面，工傷保險基金的管理也離不開地方勞動行政部門的監督、控制和影響。因此，基于嚴格控制基金支出的主導思想，它在工傷性質認定中發揮了作用，導致工傷認定的地域管轄權或總體管轄權分離。解決這一問題的根本途徑是統一全國工傷認定范圍和標準，特別是統一全國工傷保險的社會統籌，使受工傷影響的職工完全擺脫用人單位和當地工傷保險部門的約束。即使在全國工傷保險社會統籌不統一的情況下，工傷認定的管轄范圍也不應受到地域的限制。這可以通過在國家勞動體系內建立一個聯動機制來實現,，企業注冊地或企業工傷保險協調地勞動部門委托事故發生地勞動部門進行工傷認定或調查取證，最后得出工傷認定結論，從而妥善解決當前的管轄爭議
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