【來源】國際商報【關鍵詞】并購；2011年新年伊始，國務院辦公廳2月3日公布了《關于建立外商并購境內企業安全審查制度的通知》（以下簡稱《通知》），2011年《根據《中華人民共和國反壟斷法》第三十一條規定，外資并購境內企業或者以其他方式參與經營者集中，涉及國家安全的，國家安全審查除依照本法規定對經營者集中進行審查外，還應當依照國家有關規定進行，本文對審查的范圍、內容、內容等作了具體規定，外資企業并購安全審查的工作機制和程序，形成了較為完善的并購安全審查制度。《通知》的頒布實施是現代市場經濟運行的必然。這不僅有利于外國投資者了解和維護自己的合法權益，也有利于中國整體利益的實現。國家安全審查制度起源于現代國家的經濟功能。國家的經濟職能隨著國家的社會發展而變化。在西方市場經濟初期，由于“民主”和“自由”的政治理念在法律體系中的貫徹，社會經濟主體之間的經濟活動依賴于私法制度的根本保障，而國家則處于“守夜人”和“仲裁人”的地位。當市場經濟進入壟斷時期，國家為了自身的整體利益，會以反壟斷為契機，進而運用“公權力”干預市場經濟的運行，以保證市場競爭秩序符合國民經濟運行的要求。由此產生了現代國家新的經濟職能，即國家干預市場經濟的職能。現代國家的經濟功能可以表現為多種形式，有的表現為一定階段某一領域的經濟政策導向，有的表現為市場準入的設置，有的表現為市場經濟主體行為的調節等等。但就經濟功能的本質和內涵而言，是保障國家安全健康發展。因此，任何一個現代國家，無論實行什么樣的經濟制度，如何規范市場秩序，如何配置社會資源等，最根本的考慮就是確保國家安全。現代市場經濟的運行加劇了國際經濟交往，如何利用外資促進國內經濟安全健康發展成為一個亟待解決的問題。基于各國經濟發展的程度和現狀以及各種社會因素，各國對外商投資的態度也存在差異。其中，以國家安全的名義限制或禁止外商投資入境，已成為國家履行經濟職能的一項措施。發達國家和發展中國家都是這樣。這是因為：實施國家安全審查制度的根本目的是確保崇高國家利益的實現。我國“并購安全審查制度”的基本內容和框架，正是因為現代市場經濟國家建立和完善“并購安全審查制度”是必然的，因此，我國有必要根據我國國民經濟發展的實際，結合我國經濟職能的要求，對外資并購安全審查的范圍、內容、工作機制和程序等作出具體規定。并購安全審查范圍《通知》規定，并購安全審查的范圍包括：外商并購境內軍工配套企業、重點敏感軍事設施周邊企業以及其他涉及國防安全的單位；外國投資者收購重要農產品、重要能源資源、重要基礎設施、重要交通運輸服務、關鍵技術、重大裝備制造等涉及國家安全的國內企業，外國投資者可以取得實際控制權。關于外商并購境內企業的形式，《通知》對外商投資企業并購境內企業的類型或情況作了具體規定，即：1.外國投資者購買境內非外商投資企業股權或認購境內非外商投資企業增資，使境內企業變更為外商投資企業；（二）外國投資者購買境內外商投資企業中方股東股權，或者認購境內外商投資企業增資；（三）外國投資者設立外商投資企業，通過外商投資企業協議購買經營境內企業資產，或者通過外商投資企業購買境內企業股權；4.外國投資者直接購買境內企業的資產，并將其用于設立外商投資企業經營資產