發文部門：黑龍江省人民政府發文編號：黑政發[2002]57號行政機關、市縣人民政府、省直單位：為吸引優勢產業，優質資產和優秀人才流向黑龍江省上市公司和擬上市公司，提高上市公司質量，加快擬上市公司上市步伐，以促進我省產業結構調整和經濟發展，提出以下建議。1、 調整國有控股上市公司股權結構和資本結構，逐步實現國有控股上市公司投資主體多元化(1） 對于關系國計民生和國家安全的國有控股上市公司，如果國有控股股份超過50%，在保持絕對控股的前提下，可以適當減持國有控股股份；對于能夠充分發揮我省比較優勢、具有良好經營業績的國有控股上市公司來說，在保持相對控股的前提下。國有股可以逐步減持；對于經營業績一般、業務競爭性一般的國有控股上市公司，國有股應逐步退出控股地位（2）對于國有股比例高、經濟效益好、發展前景好的國有控股上市公司，可以選擇部分企業開展期貨期權試點，調動高管的積極性（3）對于國有股比例大、業績差的國有上市公司，其控股股東可以實施跨地區、跨行業、跨所有制的股權轉讓。2、 鼓勵和推動上市公司進行產業結構調整和資產重組（一）按照我省產業發展戰略和“十五”規劃，鼓勵經營狀況良好的上市公司做大做強，兼并省內有發展潛力的中小企業。特別是要通過配股、發行新股等方式解決企業發展資金不足的問題。上市公司并購省內企業，影響原企業所在地政府稅收的，在國家稅收政策允許的范圍內，由省政府協調有關城市解決。（2）鼓勵上市公司跨行業重組，重點吸引高新技術企業和科研機構入股上市公司。同時，鼓勵有經濟實力和經營能力的高新技術企業參與、參股、收購上市公司。（3）鼓勵上市公司積極參與農業產業化，投資旅游業和信息產業。對進入農業領域并符合省級農業產業化龍頭企業標準的上市公司，對近兩年凈資產收益率低于3%，產業發展方向不明確的上市公司，在省級權限內執行國家農業產業化龍頭企業享受的優惠政策（四），機制轉換緩慢，結構調整力度小，省財政工作領導小組辦公室要按照“有事不做”的原則，結合我省產業結構調整、科技進步和經濟發展的需要，（五）對不良資產比例高、債務負擔重、長期無法在資本市場上再融資、瀕臨虧損或者已經虧損的上市公司，會同控股股東對上市公司進行戰略重組，要在省內、省外轉移控制權，為作為上市公司所有者的外資企業創造寬松的政策環境（六）對同業競爭、同類產品、主導產品原料競爭、貨源有限的上市公司，要加大資產重組力度，兼并主營業務，注入新興產業，提高主營業務整體競爭力，構建新的利潤增長點。在這一過程中，要注意理順公司治理結構，合理安排人員（7）上市公司控制權轉讓前，控股股東和受讓人必須按照不損害全體股東利益的原則，不逃避或免除債務，不侵犯職工合法權益，協調處理資產、債務、人事安排等問題，為受讓人進入上市公司創造條件。控股股權轉讓后，原控股股東應當與受讓人協調解決新問題。上市公司重組后，各級政府要加強服務，為上市公司發展創造良好環境，確保上市公司注冊地不發生變化（八）重組過程中上市公司帶來的不良資產，而非經營性因素造成的壞賬，控股股東應當按照有關規定采取重置、核銷的方法。控股股東置換上市公司資產要符合我省產業結構調整的方向，確保上市公司持續盈利。3、 完善上市公司治理結構，建立合法有效的運行機制：（1）控股股東與上市公司必須嚴格實行人、機構、資產、財務、業務分離，確保上市公司獨立經營。上市公司總經理、副總經理、財務總監、董事會秘書和其他高級管理人員不得在股東單位兼職。上市公司管理層和財務會計機構與控股股東應嚴格分離