發(fā)文部門：黑龍江省人民政府發(fā)文編號(hào)：黑政發(fā)[2002]57號(hào)行政機(jī)關(guān)、市縣人民政府、省直單位：為吸引優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和優(yōu)秀人才流向黑龍江省上市公司和擬上市公司，提高上市公司質(zhì)量，加快擬上市公司上市步伐，以促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出以下建議。1、 調(diào)整國(guó)有控股上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)和資本結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)有控股上市公司投資主體多元化(1） 對(duì)于關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全的國(guó)有控股上市公司，如果國(guó)有控股股份超過50%，在保持絕對(duì)控股的前提下，可以適當(dāng)減持國(guó)有控股股份；對(duì)于能夠充分發(fā)揮我省比較優(yōu)勢(shì)、具有良好經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的國(guó)有控股上市公司來說，在保持相對(duì)控股的前提下。國(guó)有股可以逐步減持；對(duì)于經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)一般、業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)性一般的國(guó)有控股上市公司，國(guó)有股應(yīng)逐步退出控股地位（2）對(duì)于國(guó)有股比例高、經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展前景好的國(guó)有控股上市公司，可以選擇部分企業(yè)開展期貨期權(quán)試點(diǎn)，調(diào)動(dòng)高管的積極性（3）對(duì)于國(guó)有股比例大、業(yè)績(jī)差的國(guó)有上市公司，其控股股東可以實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的股權(quán)轉(zhuǎn)讓。2、 鼓勵(lì)和推動(dòng)上市公司進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組（一）按照我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和“十五”規(guī)劃，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)狀況良好的上市公司做大做強(qiáng)，兼并省內(nèi)有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)。特別是要通過配股、發(fā)行新股等方式解決企業(yè)發(fā)展資金不足的問題。上市公司并購(gòu)省內(nèi)企業(yè)，影響原企業(yè)所在地政府稅收的，在國(guó)家稅收政策允許的范圍內(nèi)，由省政府協(xié)調(diào)有關(guān)城市解決。（2）鼓勵(lì)上市公司跨行業(yè)重組，重點(diǎn)吸引高新技術(shù)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)入股上市公司。同時(shí)，鼓勵(lì)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營(yíng)能力的高新技術(shù)企業(yè)參與、參股、收購(gòu)上市公司。（3）鼓勵(lì)上市公司積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，投資旅游業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)。對(duì)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域并符合省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的上市公司，對(duì)近兩年凈資產(chǎn)收益率低于3%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不明確的上市公司，在省級(jí)權(quán)限內(nèi)執(zhí)行國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)享受的優(yōu)惠政策（四），機(jī)制轉(zhuǎn)換緩慢，結(jié)構(gòu)調(diào)整力度小，省財(cái)政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按照“有事不做”的原則，結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，（五）對(duì)不良資產(chǎn)比例高、債務(wù)負(fù)擔(dān)重、長(zhǎng)期無法在資本市場(chǎng)上再融資、瀕臨虧損或者已經(jīng)虧損的上市公司，會(huì)同控股股東對(duì)上市公司進(jìn)行戰(zhàn)略重組，要在省內(nèi)、省外轉(zhuǎn)移控制權(quán)，為作為上市公司所有者的外資企業(yè)創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境（六）對(duì)同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、同類產(chǎn)品、主導(dǎo)產(chǎn)品原料競(jìng)爭(zhēng)、貨源有限的上市公司，要加大資產(chǎn)重組力度，兼并主營(yíng)業(yè)務(wù)，注入新興產(chǎn)業(yè)，提高主營(yíng)業(yè)務(wù)整體競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。在這一過程中，要注意理順公司治理結(jié)構(gòu)，合理安排人員（7）上市公司控制權(quán)轉(zhuǎn)讓前，控股股東和受讓人必須按照不損害全體股東利益的原則，不逃避或免除債務(wù)，不侵犯職工合法權(quán)益，協(xié)調(diào)處理資產(chǎn)、債務(wù)、人事安排等問題，為受讓人進(jìn)入上市公司創(chuàng)造條件。控股股權(quán)轉(zhuǎn)讓后，原控股股東應(yīng)當(dāng)與受讓人協(xié)調(diào)解決新問題。上市公司重組后，各級(jí)政府要加強(qiáng)服務(wù)，為上市公司發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，確保上市公司注冊(cè)地不發(fā)生變化（八）重組過程中上市公司帶來的不良資產(chǎn)，而非經(jīng)營(yíng)性因素造成的壞賬，控股股東應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定采取重置、核銷的方法。控股股東置換上市公司資產(chǎn)要符合我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，確保上市公司持續(xù)盈利。3、 完善上市公司治理結(jié)構(gòu)，建立合法有效的運(yùn)行機(jī)制：（1）控股股東與上市公司必須嚴(yán)格實(shí)行人、機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)分離，確保上市公司獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。上市公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)、董事會(huì)秘書和其他高級(jí)管理人員不得在股東單位兼職。上市公司管理層和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)與控股股東應(yīng)嚴(yán)格分離