我國法律法規(guī)和《司法解釋》明確禁止轉包，并對轉包的處理作出了明確規(guī)定。

建筑法第26條規(guī)定，建筑工程承包人應當持有依法取得的資質證書，在其資質等級許可的經營范圍內承攬工程。禁止施工單位以任何形式超越本單位資質等級許可的經營范圍或者以其他施工單位名義承包工程。建筑施工企業(yè)不得以任何形式允許其他單位和個人在建筑合同糾紛中以本公司名義將本公司的資質證書和營業(yè)執(zhí)照分包給承包工程。依照建筑法第六十七條第一款的規(guī)定，承包人違反本法規(guī)定將承包工程分包或者分割的，責令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書。

國務院頒布實施的《建設工程質量管理條例》第二十五條規(guī)定，建設單位應當依法取得相應的資質證書，并在資質等級范圍內承攬工程。禁止建設單位超越本單位資質等級許可的經營范圍，或者以其他建設單位的名義承攬工程。禁止建設單位允許其他單位和個人以自己的名義承攬工程。《建設工程質量管理辦法》第六十二條規(guī)定，承包人違反本條例規(guī)定，將承包的工程分包或者非法分包的，責令改正，沒收違法所得，對勘察設計單位處以1萬元以上的罰款按合同約定的勘察設計費的25%，但不超過50%；對施工單位處以工程合同價款0.5%，但不超過1%的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書。工程監(jiān)理單位轉讓工程監(jiān)理業(yè)務的，責令改正，沒收違法所得，并處合同約定監(jiān)理報酬25%以上50%以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書。可見，我國法律法規(guī)中對轉包行為不僅是嚴格禁止的，而且規(guī)定了更為嚴厲的處罰措施。

根據建設部《建筑施工企業(yè)資質管理規(guī)定》第三條和第十六條，建筑施工企業(yè)取得相應等級的資質證書后，方可在其資質等級范圍內從事建筑施工活動。任何單位和個人不得涂改、偽造、出借、轉讓施工企業(yè)資質證書，不得非法扣留、沒收施工企業(yè)資質證書。根據《最高人民法院關于審理建筑合同糾紛適用法律的解釋》第一條，有下列情形之一的施工合同，依照合同法第五十二條第五款的規(guī)定，視為無效：（一）承包人未取得建筑施工企業(yè)資質或者超過資質等級的；

（2）不合格的實際施工人員借用合格施工企業(yè)的名義；

（3）建設工程必須進行招標，但未招標或投標無效。《解釋》第四條還規(guī)定，承包人違法分包或者違法分包建設工程，或者不合格的實際建造人借用有資質的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂施工合同的行為無效。人民法院可以依照民法通則第一百三十四條的規(guī)定，沒收當事人已經取得的違法所得。可見，法律法規(guī)，包括規(guī)章和司法解釋，對項目聯營行為都做出了禁止性規(guī)定和負面評價。根據司法解釋第二十六條，人民法院應當受理實際建造人以分包商、非法分包商為被告提起的訴訟。實際承包人以發(fā)包人為被告主張權利的，人民法院可以追加分包人或者非法分包人為當事人。發(fā)包人只負責實際施工范圍內所欠工程價款。也就是說，實際施工承包人向發(fā)包人索賠時，發(fā)包人應當在所欠工程款的范圍內承擔責任。此處所欠工程款是指發(fā)包人根據總承包合同向總承包人支付的工程價款。也就是說，當實際施工單位向發(fā)包人索賠工程價款時，發(fā)包人在應支付給總承包方價款的范圍內，將本應支付給總承包方的價款直接支付給實際施工單位。先決條件有兩個：一是發(fā)包人欠總承包人價款；二是總承包人欠實際施工人價款。筆者認為，此時實際施工承包人向發(fā)包人直接索取工程價款的權利，與行使債權代位權類似，即：，實際施工承包人的索賠金額，只能在發(fā)包人所欠施工總承包合同價款的金額內，向發(fā)包人索賠。

如上所述，我國《合同法》、《建筑法》和《建設工程質量管理條例》都明確禁止分包。我國《合同法》第五十二條明確規(guī)定，違反法律法規(guī)的強制性規(guī)定無效，司法解釋第四條進一步明確規(guī)定，承包人違法分包建設工程的行為無效。第二，沒收分包人因違法分包建設工程取得的違法所得。司法解釋第四條規(guī)定，承包人違法分包或者違法分包建設工程或者不合格的實際建造人以有資質的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂施工合同的行為無效。人民法院可以依照民法通則第一百三十四條的規(guī)定，沒收當事人已經取得的違法所得。在建設工程實踐中，分包商的違法所得通常表現為管理費。因此，在分包的情況下，分包商不管理分包商的施工活動，因此分包商收取的管理費應作為違法所得予以沒收。第三，如果建設工程質量合格，分包商可以直接向業(yè)主索賠工程價款。根據司法解釋第二條規(guī)定，雖然分包的情況下分包合同是無效的，但如果分包商（實際建造人）承擔的建設工程質量合格，分包商仍可以主張工程價款，根據司法解釋第216條規(guī)定，分包商作為實際施工單位，可直接向發(fā)包人索取工程價款，發(fā)包人應在欠承包人（分包人）價款范圍內承擔責任。

最后，如果工程分包，分包商也可能受到行政處罰。我國《建筑法》第六十七條第一款規(guī)定：承包人違反本法規(guī)定將承包的工程或者分包出去的，責令改正，沒收違法所得，處以罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低處罰資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書。國務院頒布實施的《建設工程質量管理辦法》第六十二條規(guī)定：違反本條例規(guī)定，承包人將承包的工程分包或者非法分包的，責令改正，沒收違法所得，對勘察設計單位處以合同規(guī)定的勘察設計費25%以上50%以下的罰款；對施工單位處以工程合同價款0.5%以上1%以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書