首先要知道，在建筑工程實踐中，所涉及的術語更多地表現為發包人和承包人。發包人和承包人這兩個概念有其特定的法律含義，特別是承包人概念的法律含義更是豐富多彩，涉及到許多概念的交叉。總的來說，對用人單位概念的理解是比較統一的，幾乎沒有歧義。然而，在工程實踐中，對承包商的概念有著不同的理解。根據我國現行法律的一般規定，承包人可分為總承包人、專業承包人和勞務作業承包人。在工程實踐中，對總承包方（即“總承包方”）的理解有很大不同，結論也不盡相同。因此，如何正確理解“總承包”的概念，如何根據不同的理解得出不同的結論，有必要加以澄清，以供參考。

對總承包（總包）概念的不同理解，源于中國法制中“兩個總承包”的法律關系。那么，在我國法律中，“兩個總承包”是指哪兩個總承包，兩個總承包之間的聯系和區別，以及如何正確理解兩個總承包，以規范工程實踐中的操作。一是《建筑法》第二十四條規定了“兩個總承包”的法律制度：“提倡建設工程總承包，禁止肢解建設工程。建設工程承包單位可以將建設工程的勘察、設計、施工和設備采購發包給總承包單位，也可以將建設工程的勘察、設計、施工和設備采購的一項或者多項發包給總承包單位；但是應當由一個承包人完成的工程，不得分割成若干部分承包給若干承包人。”根據《合同法》第272條的規定，發包人可以與總承包人訂立施工合同，也可以分別與勘察人、設計人、建造人訂立勘察、設計、施工合同。發包人不得將應當由一個承包人完成的建設工程分割成若干部分發包給若干承包人。“

以上是對我國建筑領域兩部基本法中關于工程建設“兩總”的明文規定進行調整，從而在立法上確立“兩總”的法律制度。根據以上兩條規律，第一個結論是“兩總”是指工程建設總承包。根據上述兩部法律和建設部《關于培育和發展工程總承包和項目管理企業的指導意見》（建石[2003]30號），工程總承包是指勘察、設計、采購、設計、施工、安裝、安裝、安裝、安裝、安裝、安裝、安裝、安裝、安裝、安裝、安裝、安裝、安裝、安裝、安裝、安裝、安裝、安裝、安裝、安裝、安裝、安裝、安裝、安裝、安裝、安裝，發包人委托的工程項目按照合同約定進行施工和試運行承包的全過程或者分階段進行。總承包企業對業主負責工程的質量、安全、工期和費用。EPC的具體方式有EPC/交鑰匙、D-B、e-p、p-C等，《建筑法》（報批修訂稿）在立法上也對工程總承包作出了明確的鼓勵性規定。該法第三十三條規定：“國家推行建設工程總承包，鼓勵發展具有勘察、設計、采購、施工、施工管理等綜合功能的工程公司。建設工程承包單位可以將建設工程的勘察、設計、采購、施工、試運行等一批或者全部發包給一個總承包單位。”根據上述兩部有關建筑施工企業資質管理的法律法規，建筑施工總承包是指建筑施工總承包企業按照合同約定承擔合同中的專業工程和勞務的承包方式，與承包人（分包人）就建設工程的質量、安全和工期向發包人承擔連帶責任。從以上法律規定可以看出，工程總承包與施工總承包在工程建設中屬于兩個不同的法律體系和兩個不同的法律概念，二者既有聯系又有區別。兩者之間的聯系在于兩者都屬于工程承包的一種方式。在兩種總承包方式下，總承包人對發包人負責（或與承包人、分包人承擔連帶責任），兩種總承包的法律性質均屬于建設工程承包。兩者的區別是：1。承包范圍不同。工程總承包的范圍可以包括全部或部分勘察、設計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等；施工總承包的范圍是合同范圍內的專業工程施工和勞務。施工總承包的范圍大于施工總承包。施工總承包合同的標的是工程項目，施工總承包合同的標的是工程建設。2資格要求不同。根據《建設部關于總承包市場準入的說明的函》（建設部函[2003]161號）和《建設部辦公廳關于總承包市場準入的函》（建設部函[2003]573號）（以下簡稱“兩個批復”）的規定“從事總承包業務的企業，不得專門設置總承包資質。具有工程勘察、設計、施工總承包資質的企業，可以在其資質等級許可的工程項目范圍內開展工程總承包業務，但工程建設應當由具有相應工程承包資質的企業承擔。”也就是說，總承包人必須具有工程勘察、設計或者施工資質之一。但工程勘察設計企業在執行總承包合同時，不得自行進行工程建設。根據《建筑施工企業資質管理規定》和《建筑施工企業資質標準》的要求，將建筑施工總承包企業分為特級、一級、二級、三級四個等級，并對各等級的資質條件進行了分析明確規定。根據上述兩個批復精神，施工總承包企業可以實行工程總承包，進行工程施工。也就是說，具有相應資質的施工總承包企業可以承包工程的勘察、設計、采購、施工、試運行（竣工驗收）和全部或部分承包內容。三。不同類型的合同導致不同的法律適用標準。雖然工程總承包和施工總承包都屬于建筑工程合同，但根據工程總承包簽訂的建筑工程合同屬于工程總承包；根據施工總承包簽訂的合同屬于建筑工程合同。根據我國《合同法》、《最高人民法院關于民事訴訟事由的規定》等法律文件，建設工程合同包括勘察合同、設計合同、施工合同、分包合同、監理合同、裝修合同等適用法律規定各種建設工程合同的內容是不同的。因此，從工程總承包合同的內容來看，工程總承包合同與施工總承包合同在法律適用上存在一定的差異。三是工程實踐中的“兩總”問題。

根據上述法律分析，“兩個總承包”的法律區別基本明確。由于工程實踐中的“兩總”大多混淆為“總承包單位”，導致對“兩總”的理解存在一定的模糊性和差異性，從而得出相反的理解結論。舉個簡單的例子，我的一位從事工程的朋友曾經問我，按照法律規定，總承包方可以將承包工程的一些非主體工程分包出去，主體結構必須由總承包方自己完成。這是法律的明文規定，但現實中一些總承包商卻不這么做。總承包合同簽訂后，如果將工程或基礎設施工程分包出去，往往會更換一些主體結構，這種分包行為是否違反法律規定，是否違法無效？為了解決這個問題，我的答案是