交通部交工路發(fā)[2004]45號(hào)文件省（區(qū)、市）交通運(yùn)輸廳（局、委）：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略決策，認(rèn)真貫徹落實(shí)《加快西部地區(qū)公路發(fā)展總體規(guī)劃》，根據(jù)西部地區(qū)的建設(shè)情況，針對(duì)西部地區(qū)公路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)中普遍存在的問(wèn)題，經(jīng)部組織專題研究，主要工作如下：從技術(shù)角度提出西部地區(qū)公路建設(shè)的技術(shù)政策建議，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行情況，對(duì)執(zhí)行中存在的問(wèn)題及時(shí)向我部報(bào)告。附件：根據(jù)西部地區(qū)建設(shè)條件和西部地區(qū)公路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)中存在的共性和特點(diǎn)問(wèn)題，提出西部地區(qū)公路建設(shè)主要技術(shù)政策建議，本文從技術(shù)角度提出指導(dǎo)性政策建議，以促進(jìn)西部地區(qū)公路建設(shè)的跨越式可持續(xù)發(fā)展。

西部地區(qū)第二條公路建設(shè)方針是以發(fā)展為主題，以國(guó)家干線、西部省道、農(nóng)村公路為重點(diǎn)，全面推進(jìn)各級(jí)公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)公路交通顯著改善的第一階段戰(zhàn)略目標(biāo)。

基于第三路網(wǎng)建設(shè)的可能性和效率，有必要抓住西部第三路網(wǎng)建設(shè)的機(jī)遇。第四條應(yīng)倡導(dǎo)全壽命周期分析思想，把施工和養(yǎng)護(hù)管理全過(guò)程作為一個(gè)整體考慮，堅(jiān)持施工中速度、質(zhì)量、安全、成本、環(huán)境的協(xié)調(diào)，以取得預(yù)期的投資效益和使用效果，促進(jìn)西部地區(qū)公路建設(shè)快速健康發(fā)展。第五條堅(jiān)持“以人為本”的指導(dǎo)思想，重視公路交通安全。加強(qiáng)公路交通安全設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)管理，及時(shí)推進(jìn)公路交通安全評(píng)價(jià)，提高公路交通安全水平。第六條公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)考慮土地資源的綜合利用。通過(guò)設(shè)計(jì)、施工方案的比選，合理利用土地資源，貫徹“保護(hù)為主、預(yù)防為主、防治結(jié)合”的環(huán)境保護(hù)方針，做到先污染后治理，從而促進(jìn)公路建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。第七條在統(tǒng)籌綜合交通運(yùn)輸體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)，做好公路網(wǎng)規(guī)劃，保證規(guī)劃的科學(xué)性、連續(xù)性和嚴(yán)肅性。要注意省際公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的銜接、干線公路通過(guò)城鎮(zhèn)的方式、農(nóng)村公路的通行深度和晴雨天的通車水平。第八條公路工程項(xiàng)目的功能、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和舊路利用，應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序的要求論證確定；加強(qiáng)基礎(chǔ)資料的收集，以工程地質(zhì)勘察和環(huán)境影響評(píng)價(jià)為重點(diǎn)，確保前期工作的周期和經(jīng)費(fèi)，確保前期工作的深度和質(zhì)量。第九條根據(jù)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各階段程序的深度要求，重視工程地質(zhì)勘察工作，加強(qiáng)基礎(chǔ)資料分析和復(fù)核，加強(qiáng)不良地質(zhì)地段處理的前期研究，以滿足工程設(shè)計(jì)的需要。第十條公路沿線應(yīng)當(dāng)進(jìn)行自然災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查監(jiān)測(cè)。根據(jù)公路的使用功能和災(zāi)害的影響程度，采用全壽命費(fèi)用估算法確定設(shè)防目標(biāo)，提出綜合防治方案。第十一條認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家和行業(yè)有關(guān)公路工程標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，鼓勵(lì)研究開(kāi)發(fā)地方標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)的使用上，要克服片面追求高標(biāo)準(zhǔn)或教條式采用指標(biāo)的傾向。綜合考慮安全、質(zhì)量、環(huán)境、投資等因素，合理選擇技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)。

第十二條線路選址應(yīng)注意地質(zhì)生態(tài)因素，既要注意避開(kāi)不良地質(zhì)地段，又要減少對(duì)周圍環(huán)境的影響，還要考慮線路對(duì)沿線經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)和拉動(dòng)作用；要把廊道作為不可再生資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，遠(yuǎn)近結(jié)合，綜合利用。第十三條總體設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)明確各專業(yè)的指導(dǎo)思想、設(shè)計(jì)原則、指標(biāo)體系、設(shè)計(jì)接口和銜接方式；對(duì)工程結(jié)構(gòu)耐久性、車輛行駛安全性、維修可行性等問(wèn)題提出解決方案，運(yùn)營(yíng)期防災(zāi)減災(zāi)效果；優(yōu)先考慮有利于生態(tài)保護(hù)的建設(shè)方案。第十四條近期規(guī)劃建設(shè)的高速公路、一級(jí)公路交通量較小時(shí)，可以按照一次設(shè)計(jì)、分期實(shí)施的原則，合理安排建設(shè)方案。整體路基不得分段施工。分離式路基在一次設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上分階段分段施工，并提出配套措施，便于與二期工程銜接，確保一期工程的有效利用和工程整體功能的實(shí)現(xiàn)。第十五條有條件的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)盡量利用原有地形，避免深基坑、高填方；高填方、土石混合路堤，應(yīng)當(dāng)有效控制壓實(shí)度；凍土、黃土、鹽漬土、沙漠、濕地等特殊土壤，采取有效措施保證路基的強(qiáng)度和穩(wěn)定性。第十六條提倡因地制宜地選用路面材料和結(jié)構(gòu)形式。應(yīng)注意控制基層和面層的密實(shí)度以及層與層之間的粘結(jié)。在水泥資源豐富的地區(qū)，鼓勵(lì)采用水泥混凝土路面，但應(yīng)加強(qiáng)基層和面板的施工質(zhì)量控制。農(nóng)村公路可采用簡(jiǎn)易路面。第十七條合理控制坡高。應(yīng)針對(duì)不同的地質(zhì)條件進(jìn)行特殊設(shè)計(jì)。高邊坡施工應(yīng)遵循自上而下、反開(kāi)挖與嚴(yán)格控制爆破強(qiáng)度相結(jié)合的原則，注意坡頂卸荷、坡體加固、坡腳支護(hù)，加強(qiáng)施工監(jiān)控。護(hù)坡形式應(yīng)與水土保持和生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，并盡可能與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。第十八條高度重視公路防排水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和施工，根據(jù)當(dāng)?shù)亟邓畯?qiáng)度和地形實(shí)際情況，進(jìn)行綜合設(shè)計(jì)，使之具有充分的集水、引水功能排水，保證路基和邊坡的穩(wěn)定，提高公路的防災(zāi)能力。第19條鼓勵(lì)在試驗(yàn)和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上使用當(dāng)?shù)夭牧虾凸I(yè)廢物。重點(diǎn)工程材料的耐久性應(yīng)在西部特殊氣候環(huán)境下考慮。在特殊土質(zhì)路基處理和路面工程中，應(yīng)采用土工合成材料、土工穩(wěn)定材料和改性材料等新材料。第20條提倡選用成熟的橋型；建議采用鋼筋混凝土或預(yù)應(yīng)力鋼筋混凝土橋梁；橋梁結(jié)構(gòu)計(jì)算應(yīng)采用成熟的理論和方法，以保證結(jié)構(gòu)的可靠性和耐久性。采用大跨度、高墩、異形橋梁方案時(shí)，應(yīng)注意關(guān)鍵結(jié)構(gòu)和關(guān)鍵部位的詳細(xì)設(shè)計(jì)，多方案比選；橋梁設(shè)計(jì)應(yīng)采用維修方便、維修量小的結(jié)構(gòu)體系，特別是山區(qū)深谷的高墩、高架橋，一般橋梁應(yīng)鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。