1、 調(diào)查背景2009年初，根據(jù)市局的統(tǒng)一部署，濟南市勞動和社會保障監(jiān)察支隊及時開展了《禁止使用童工規(guī)定》執(zhí)行情況專項檢查活動。檢查重點是服裝制造、食品加工、餐飲服務(wù)等勞動密集型行業(yè)和使用大量農(nóng)民工的企業(yè)，主要是城鄉(xiāng)結(jié)合部的民營企業(yè)和個體工商戶。全市共檢查用人單位315家，撤除涉嫌童工1人，處罰1人，金額5.5萬元。檢查中發(fā)現(xiàn)，雖然《禁止使用童工規(guī)定》頒布實施已有6年多，近年來出臺了《勞動合同法》等一批勞動保障法律法規(guī)，一些民營企業(yè)和個體工商戶對法律意識淡漠、非法使用童工的案件仍時有發(fā)生。在核查過程中，核查人員經(jīng)常面臨取證問題。一方面，雇主們甚至童工的父母都不配合。另一方面，用戶籍證明證明童工年齡存在實際困難。因此，梳理現(xiàn)有未成年人保護法律法規(guī)，細化完善《禁止使用童工規(guī)定》，對于今后依法行政，更好地維護未成年人的合法權(quán)益，具有十分重要的現(xiàn)實意義。（1） 有關(guān)童工的國際公約中禁止童工是國際勞工標準的重要內(nèi)容之一。國際勞工組織關(guān)于禁止使用童工的最重要公約有兩項：（1）關(guān)于最低就業(yè)年齡，1919年、1920年、1922年、1932年、1936年和1937年分別通過了10項公約。1973年，上述10項公約合并，重新通過了《準予就業(yè)最低年齡公約》及其建議；（2）1999年通過了《禁止和立即行動消除最有害的童工形式公約》。1998年，中國正式加入《最低就業(yè)年齡公約》，并作出如下承諾：在中華人民共和國境內(nèi)就業(yè)或者工作的，在中華人民共和國境內(nèi)登記的交通工具上的勞動者的最低年齡為16歲。2002年6月，中國批準了《禁止和立即行動消除最惡劣形式童工公約》。中國批準上述公約，表明了中國在禁止童工問題上的立場和同國際社會一道打擊童工現(xiàn)象的決心。1991年4月，國務(wù)院發(fā)布《禁止使用童工條例》，確定我國最低就業(yè)年齡為16歲，建立了禁止使用童工、引進使用童工、補償和懲治非法使用童工等法律制度。2002年10月，國務(wù)院修訂頒布了新的《禁止童工條例》。新條例在1991年規(guī)定的基礎(chǔ)上，進一步完善了禁止使用童工的各項制度，包括：