被審計領導干部所在單位的考核內容主要包括以下三個方面:(1)對財政、財政收支的真實性、合法性和有效性的考核。真實性評估。即評估被審計單位的財務收支、資產、負債、權益及相關經濟活動是否已經發生,是否確實存在,在會計資料及其他相關資料中的反映(記錄、計算)是否符合實際情況,以及存在任意增減、隱瞞等虛假行為。對被審計領導干部對本單位財政收支不實的責任進行評估。合法性評估。即評價被審計單位的財務收支、資產、負債、權益及相關經濟活動是否符合法律、法規和有關規章制度的規定。例如,企業成本費用的歸集和分配,必須符合國家頒布的會計準則、財務通則等財務會計制度的規定;各級預算中的財政資金支出,必須與本級人民代表大會批準的預算相一致。對被審計領導干部違反國家財政經濟法律法規的行為進行責任追究。
有效性評估。即評價被審計單位的財務收支、資產、負債、權益及相關經濟活動的經濟效益和效果。這里所說的效率,不僅是指經營資金使用所產生的效益,還包括資金籌措的經濟性(資金成本低)、資金投入的經濟性(即是否經濟)、資金的合理使用程度、資金的使用效果(即是否達到預期目標),一些資金的使用可能不會產生或無法評價經濟效益,但必須產生相應的社會效應(如教育資金的投資效應)。對被審計領導干部資金使用效率低下的責任進行評價。(二)財政收支目標實現情況的評價。
在對財政收支真實性和有效性進行評價的基礎上,收集反映財政收支目標完成情況的相關指標,并與計劃數(或目標數)、同期數進行比較,同行業的平均水平或先進水平,從而揭示各自的優缺點。經濟責任審計涉及的經濟指標較多,但評價范圍必須局限于反映“財政收支目標完成情況”。也就是說,我們應該主要評價反映收入、支出(費用、成本)、利稅、資金和資產的直接經濟指標。對于一些間接指標,或者與財政收支關系不密切、或者與之完全無關的指標,不應納入考核范圍。
在選擇評價指標時,要注意被審計領導干部所在單位的性質和運行特點。比如,評價工業企業財務收支指標的實現情況,主要要處理損益、產品銷售利潤率、上繳利稅、銷售收入和銷售增長率、長期投資收益指數、成本支出和成本利潤指數、資產保值等并對增值率、資產負債率、資產流失率、資金周轉率、營業成本、虧損率、勞動生產率、職工收入增長率、營業外收支及其增減進行了評價。
評估事業單位財政收支目標完成情況,主要應從收入和收入增長率、專項資金增長率、資產創收率和收入計劃完成率、資金自籌率等方面進行評估,人均費用率、收支平衡率、招待費用率、違法金額率、資產負債率、負債增減率、資產增長率、資產保值增值率。
考核行政單位財政收支指標完成情況,主要考核支出增長率、人均支出、人均費用率、招待費率、違法金額率、資產負債率,本文對鄉鎮政府財政收支目標完成情況進行了評價,主要包括財政收入增長率、稅收計劃完成率、鄉鎮企業利稅增長率、人均總收入增長率等,社會總產值增長率、農民負擔增減率、非法增加農民負擔。在對本單位財政收支目標完成情況進行考核的基礎上,明確被審計領導干部的責任。
(3)國家金融法規合規性評估。
在對財政收支合法性評價的基礎上,結合其他審計發現的問題,梳理被審計領導干部所在單位遵守國家財政經濟法規的情況。被審計單位違反國家財政經濟法規的,應當按照發生時間、行為過程、行為結果、問題性質、違規依據等清單說明進行定量或者定性評價。
由于單位性質不同,國家財經法規應遵守的內容不盡相同,違反國家財經法規的形式也不盡相同。因此,評價內容應根據不同單位的性質進行選擇。評價企業遵守國家金融法規的情況,應當知道企業是否依法經營,是否有國家禁止的產品或者商品,是否存在非法轉移、挪用國有資本的行為,有無偷稅、扣繳國民收入的行為,根據財政收支合法性評估是否存在偷運貨物等欺騙行為,詐騙的違法所得是否存在虛報國家出口退稅和國家政策性補貼專項資金的行為,是否存在人滿為患、亂攤派成本費用的現象,是否存在以權謀私、行賄受賄、弄虛作假、分配不公、偷運小金庫等行為,以評估行政事業單位是否符合規定國家財政經濟法規,主要是評價行政事業單位遵守國家財政經濟政策和有關會計、金融制度的情況。評估行政事業單位執行國家財政經濟政策和有關會計、金融制度的情況,是否挪用非生產性建設專項資金,是否亂建樓房、違規購買專項資金,是否存在商品監管“三亂”問題,是否存在拖欠、支付、私分、截留沒收所得的行為,是否存在隱瞞收入、設立“賬外”或“小金庫”的行為,是否存在不及時撥付、扣劃、截留單位資金或挪用專項資金的問題,是否存在虛假支出、轉移資金的問題。評價鄉鎮政府對國家財政經濟法律法規的遵守情況,要重點關注農村經濟政策的落實和減輕農民負擔、各類專項資金的非法挪用和揮霍浪費增加農民負擔等問題,鄉鎮財政管理合規,收支不核算混亂,購買豪車,手續不規范亂配手機,吃喝不暢,花了不少應酬費等等。在對單位遵守國家財經法規情況進行評價的基礎上,明確被審計領導干部對單位違反國家財經法規的責任。對被審計領導干部經濟責任的評價包括以下兩個方面:1。
在對被審計領導干部所在單位的考核中,我們會發現,被審計領導干部在任職期間,單位財政收支不實,效率低下
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